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COMPONENTE RURAL

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ÍNDICE
1. POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO 8
1.1 Para la conservación de las zonas de producción agropecuaria 8
1.2 Para la ocupación del suelo rural 10
2. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO RURAL 12
3.1 Reconocer la vocación y las aptitudes del suelo rural 15
3.2 Protección de los elementos naturales rurales 15
3.3 Consolidar los centros poblados desde la dotación de espacio público y
equipamientos, desincentivando la ocupación proliferada del área rural. 16
3.4 Fomentar y proteger las actividades económicas propias de la ruralidad. 16
3.5 Articular el área rural con el área urbana y la región. 17
3.6 Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural 17
3.6.1 Proteger la Estructura Ecológica Principal rural: los humedales, los
cuerpos de agua y las áreas de amenaza y riesgo 19
3.6.2 Dotar los centros poblados de parques y equipamientos, garantizando el
acceso de toda la población rural 21
3.6.3 Generar una propuesta normativa que promueva la contención de la
ocupación de los centros poblados y prevenga la ocupación dispersa del suelo
rural 21
3.6.4 Proteger los bienes de interés cultural rurales 22
3.6.5 Generar programas y proyectos que fomenten las actividades económicas
propias de la ruralidad 22
3.6.6 Generar articulación del área rural, con el área urbana y la región por
medio del sistema vial y de ciclorrutas rurales. 26
3. ESTRATEGIAS NORMATIVAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE 28
3.1 Constitución Política de Colombia 28
3.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible 29
3.3 Normas de ordenamiento del suelo rural 30
3.4 Normas Ambientales aplicables al suelo rural 30
3.5 Unidad Agrícola Familiar - UAF- 30
4. CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL 33
4.1 Áreas de conservación y protección ambiental 34
4.2 Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural 35
4.3 Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios 38
4.4 Áreas en amenaza y riesgo no mitigables 39
4.5 Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales 39
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4.5.1 Áreas agropecuarias mecanizadas o intensivas 41

4.5.2 Áreas agropecuarias semi-mecanizada o semi-intensiva 41
4.5.3 Áreas de explotación de recursos naturales 42
4.6 Categorías de desarrollo restringido 43
4.6.1 Centros Poblados Rurales 43
4.6.2 Unidades de Planificación Estratégica 67
4.6.3 Nodos de Equipamientos Multisectoriales rurales 88
4.6.4 Suelos suburbanos 88
5. USOS DEL SUELO RURAL 95
5.1 Definición del uso para áreas de producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales 97
5.2 Régimen de usos 99
5.3 Condiciones generales al uso agrícola-pecuario 105
5.4 Definición y condiciones generales del uso forestal protector 108
5.5 Definición y condiciones generales del uso forestal productor 109
5.6 Definición y condiciones generales del uso minero 110
5.7 Definición y condiciones generales del uso agroindustrial 112
5.8 Definición y condiciones generales del uso residencial 112
5.9 Definición y condiciones generales del uso dotacional 113
5.10 Definición y condiciones generales del uso comercio y servicios 113
5.11 Definición y condiciones generales del uso industrial 115
5.12 Acciones de mitigación comunes 115
6. INSTRUMENTOS DE ARMONIZACIÓN ENTRE LAS DINÁMICAS DE
OCUPACIÓN Y LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
117
6.1 Plan de acompañamiento para la implementación de buenas prácticas
agrícolas y ganaderas, y prácticas agroecológicas con base en incentivos. 117
6.2 Ampliación en cobertura de predios con esquemas de Pago por Servicios
Ambientales -PSA. 120
6.3 Planes de ordenación y manejo de las áreas de conservación y protección
ambiental 121
6.4 Gestión pública y privada hacia la reconversión productiva agropecuaria,
dirigida a lograr soluciones de mediano plazo en los procesos productivos,
localizados en áreas con conflictos de usos. 123
6.5 Articulación con el Plan Integral de Adaptación al Cambio Climático del
Municipio de Palmira - PIACC 124

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6.6 Articulación con el Plan de Descontaminación Sonora en Área Urbana del

Municipio de Palmira 128
7. NORMAS URBANÍSTICAS RURALES 131
7.1 Índice de ocupación 131
7.2 Índice de construcción 132
7.3 Densidades de vivienda 133
7.4 Alturas 133
7.4.1 Altura entre pisos 134
7.5 Aislamientos 134
7.6 Cerramientos 135
8. CESIONES PÚBLICAS OBLIGATORIAS 135
8.1 Cesiones Públicas Obligatorias 135
9. ESTRUCTURA PREDIAL RURAL 138
9.1 Subdivisión 138
9.2 Unidad mínima de actuación 139
10. ACCESOS VEHICULARES Y ESTACIONAMIENTOS RURALES 139
10.1 Estacionamientos 139
10.2 Cuotas de estacionamientos 139

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Apuestas estratégicas del modelo de ordenamiento suelo rural de Palmira ... 13
Tabla 2. Potencial energético según territorios homogéneos (TH) de Palmira. ............ 20
Tabla 3. Orientaciones para Apuestas Específicas de Acuerdo con la Aptitud Territorial
de Palmira. .................................................................................................................... 23
Tabla 4. Unidad Agrícola Familiar - UAF- Municipio de Palmira ................................... 31
Tabla 5. Centros poblados en el municipio de Palmira ................................................. 43
Tabla 6. Operadores prestadores de servicio de Acueducto y Alcantarillado. .............. 44
Tabla 7. Aislamientos para las estructuras que conforman el subsistema de acueducto
en el suelo rural. ............................................................................................................ 46
Tabla 8. Distribución del servicio de alcantarillado rural por operadores ...................... 48
Tabla 9. Aislamientos de las estructuras del sistema de alcantarillado y pluvial serán los
siguientes: ..................................................................................................................... 51
Tabla 10. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 8:
Rozo, La Torre, La Acequia. ......................................................................................... 57
Tabla 11. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 9:
Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca, Coronado. ........................................... 57
Tabla 12. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 10: La
Dolores, Guanabanal, Caucaseco, Juanchito. .............................................................. 58
Tabla 13. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 11:
Bolo San Isidro, Bolo Italia, Bolo Alizal.......................................................................... 59
Tabla 14. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 12:
Amaime, Boyacá, La Pampa. ........................................................................................ 60
Tabla 15. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 13:
Tienda Nueva, Tablones, Guayabal, Barrancas. ........................................................... 60
Tabla 16. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 14: La
Zapata, Aguaclara, Ayacucho. ...................................................................................... 61
Tabla 17. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 15
Combia, Toche. ............................................................................................................. 61
Tabla 18. kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 16
Potrerillo, Calucé, Tenjo. ............................................................................................... 62
Tabla 19. Ancho mínimo de calzada. ............................................................................ 65
Tabla 20. Ancho mínimo de berma. ............................................................................. 65
Tabla 21. Coberturas de suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia. .............................. 69
Tabla 22. Clasificación del suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ........................... 71
Tabla 23. Áreas de actividad Corregimientos Rozo, La Torre y La Acequia. ................ 72
Tabla 24. Coberturas de suelo UPE Los Bolos. ............................................................ 75
Tabla 25. Clasificación del suelo UPE Los Bolos. ......................................................... 78
Tabla 26. Áreas de actividad Corregimientos Bolo Alizal, Bolo San Isidro y Bolo La
Italia............................................................................................................................... 79
Tabla 27. Clasificación del suelo UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo. ................... 82
Tabla 28. Áreas de actividad Corregimiento Ayacucho. ................................................ 83
Tabla 29. Umbral máximo de Suburbanización. ............................................................ 88
Tabla 30. Área de Actividad Modelo de Ordenamiento Territorial Actual ...................... 95
Tabla 31. Usos del suelo rural ....................................................................................... 95

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Tabla 32. Régimen de usos de las áreas de las áreas de protección para la producción
agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. ....................................... 99
Tabla 33. Régimen de usos de las áreas de las áreas de desarrollo restringido. ....... 102
Tabla 34. Condiciones generales al uso agrícola-pecuario ......................................... 105
Tabla 35. Plan de acción PIACC 2019. ....................................................................... 124
Tabla 36. Plan de acción para la prevención y control de la contaminación por ruido. 129
Tabla 37. Índices de ocupación en suelo rural ............................................................ 132
Tabla 38. Índice de construcción. ................................................................................ 133
Tabla 39. Alturas máximas para usos rurales. ............................................................ 133
Tabla 40. Aislamientos en usos del suelo rural. .......................................................... 134
Tabla 41. Porcentaje mínimo de cobertura vegetal. .................................................... 135
Tabla 42. Cesiones públicas obligatorias en espacio público y equipamientos. ......... 136
Tabla 43. Accesos vehiculares y estacionamientos rurales. ....................................... 139
Tabla 44. Cuotas de estacionamientos en suelo rural................................................. 140

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LISTA DE IMÁGENES

Imagen 1. Delimitación de los territorios urbano-rurales homogéneos (TH) de Palmira.

...................................................................................................................................... 19
Imagen 2. Frecuencia de viajes al día desde y hacia Cali............................................. 27
Imagen 3. Relación de áreas de terreno rural frente a la UAF de cada ZRH en el
municipio de Palmira ..................................................................................................... 32
Imagen 4. Estructura de categorías de protección para el suelo rural de Palmira. ....... 33
Imagen 5. Suelo según clases agrológicas ................................................................... 34
Imagen 6. A) Canaleta elaborada por la comunidad. B) Tipo de vehículo que transita
con regularidad en las vías de la Dolores, inmerso en la inundación. C) Contribución de
los habitantes para mejoramiento del estado de las vías. ............................................. 59
Imagen 7. Tipos de Superficie. Comuna 16 Potrerillo, Calucé, Tenjo. .......................... 62
Imagen 8. Tipos de superficie. Comuna 16 Potrerillo, Caluce, Tenjo ............................ 63
Imagen 9. Velocidad de Diseño de un tramo homogéneo............................................. 64
Imagen 10. Alternativa de intervención para la vía verde connada con bordillos, paralela
a la vía férrea. ............................................................................................................... 66
Imagen 11. Alternativa de intervención para la vía verde connada con bordillos,
ausencia de la vía férrea ............................................................................................... 66
Imagen 12. Alternativa de intervención para la vía verde confinada, paralela a una vía
vehicular. ....................................................................................................................... 67
Imagen 13. UPE - Rozo, La Torre y la Acequia ............................................................ 68
Imagen 14. Estructura Ecológica UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ........................... 69
Imagen 15. Hectáreas sembradas UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ........................ 70
Imagen 16. Red vial y equipamientos UPE Rozo, La Torre y La Acequia..................... 71
Imagen 17. Clasificación del suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ........................ 72
Imagen 18. Estructura Ecológica UPE Los Bolos. ........................................................ 75
Imagen 19. Hectáreas sembradas UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ........................ 76
Imagen 20. Red vial y equipamientos UPE Rozo, La Torre y La Acequia..................... 77
Imagen 21. Clasificación del suelo UPE Los Bolos. ...................................................... 78
Imagen 22. Estructura Ecológica UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo. .................. 80
Imagen 23. Red vial y equipamientos UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo. ........... 81
Imagen 24. Clasificación del suelo UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo. ................ 82
Imagen 25. Intervenciones específicas en la UPE Rozo, La Torre y La Acequia. ......... 85
Imagen 26. Propuesta Vial Los Bolos. .......................................................................... 86
Imagen 27. Intervenciones específicas en la UPE Los Bolos, conexión con Candelaria.
...................................................................................................................................... 86
Imagen 28. Vía Nacional que se busca bajar de jerarquía para llevar a cabo un
tratamiento de pacificación del tránsito en la UPE Los Bolos. ...................................... 87
Imagen 29. Ordenamiento de los corredores viales suburbanos para el municipio de
Palmira. ......................................................................................................................... 91
Imagen 30. Áreas del suelo suburbano para vivienda campestre ................................. 92
Imagen 31. Parcelaciones con linderos naturales, Potrerillo (Río Nima), junio 2022 .... 93
Imagen 32. Parcelaciones próximas al río Amaime en el límite entre los municipios de
El Cerrito y Palmira, Tablones - Los Ceibos (Río Amaime), junio 2022 ........................ 93

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1. POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO

PLAZO
1.1 Para la conservación de las zonas de producción
agropecuaria
Se determinan como políticas de mediano y corto plazo para la conservación y
mejoramiento de las zonas de producción agrícola, pecuaria, forestal y minera, las
siguientes:
i. Defensa de la frontera agrícola del Municipio evitando la aparición indiscriminada
de usos urbanos sobre el territorio rural. Se implementa mediante las siguientes
estrategias:
a. Delimitación de áreas especializadas para usos distintos a los agrícolas e
impedir su localización por fuera de los límites asignados.
b. Restringir el crecimiento expansivo de los perímetros urbanos.

ii. Promoción de ecoturismo y producción agrícola sostenible, orientada a aumentar

la productividad rural en armonía con los entornos y paisajes rurales protegidos,
garantizando el bienestar de las familias campesinas e incentivando la
modernización y adecuación a estándares sociales y ambientales de la producción
agrícola y pecuaria. Se implementa mediante las siguientes estrategias:

a. Adopción de un marco normativo para la regulación de la ocupación y de

los usos rurales permitidos, incluyendo la definición de áreas para
ubicación de equipamientos asociados a la productividad rural,
aprovechando las ventajas competitivas existentes.
b. Incentivos territoriales para la transformación y reconversión hacia una
producción ambientalmente sostenible.

iii. Fortalecimiento estratégico de la innovación y productividad. Busca promover e

implementar centros tecnificados para la productividad y el desarrollo de
actividades de investigación e innovación que favorezcan la descentralización de
los centros de producción y el fortalecimiento de la actividad agroindustrial. Se
implementa mediante las siguientes estrategias:

a. Conformación de cadenas de producción y centros productivos que

soporten las necesidades de abastecimiento de escala regional y local.
b. Consolidación de centros de innovación y desarrollo agroindustrial en
alianza con stakeholders del sector empresarial y educativo.

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iv. Gestión ambiental. Dirigida a obtener, mejorar y proteger los elementos

estructurales del sistema ambiental municipal y a robustecer su función ecológica.
Se implementa mediante las siguientes estrategias:

a. Gestión y administración de áreas de la estructura ecológica principal,

incluyendo definición de planes de manejo y estrategias de conservación,
así como proyectos de conectividad ecológica
b. Restauración de áreas para recuperar la oferta de biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos.

v. Protección del recurso hídrico, orientada a proteger ecosistemas estratégicos por

medio de la conservación, restauración y protección de los cuerpos de agua,
cuencas y microcuencas municipales, de tal manera que se contribuya con un
manejo integral del río Cauca y sus afluentes. Se implementa mediante las
siguientes estrategias:

a. Mejoramiento de la calidad de los cuerpos de agua y recuperación de

ecosistemas estratégicos para su funcionalidad.
b. Manejo eficiente del recurso hídrico superficial y subterráneo con la
generación de proyectos que permitan una explotación sostenible de los
mismos.

vi. La gestión del riesgo debe contribuir al mejoramiento de la capacidad del

Municipio para enfrentar los procesos de transformación que permitan mejorar el
bienestar y la calidad de vida de las personas, a partir del desarrollo seguro y
sostenible del territorio. Se implementa mediante las siguientes estrategias:

a. Conformación de un sistema de información técnica especializada a partir

de la elaboración de estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo (AVR) en áreas con condición de riesgo, generando información para
la toma de decisiones de intervención prospectiva o correctiva del riesgo
b. Identificación de sitios seguros para la localización de población,
infraestructura y actividades económicas, implementando medidas
preventivas para evitar la generación de nuevas condiciones de riesgo o
intervenciones correctivas que reduzcan el riesgo existente a niveles
tolerables.
c. Identificación de los predios en alto riesgo no mitigable que deben ser
objeto de reasentamiento.

vii. Resiliencia ante el cambio climático, es básico para el municipio de Palmira la

implementación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para
lograr incidir en la protección de la vida y bienestar de la población, promoviendo
el desarrollo bajo en carbono para alcanzar un territorio resiliente. Se implementa
mediante las siguientes estrategias:

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a. Fomento de la movilidad baja en carbono para el transporte de pasajeros,

con implementación de medios de transporte con energías limpias.
b. Consolidación de medidas de manejo de espacios naturales y artificiales
basadas en la naturaleza, orientadas a la protección de ecosistemas
estratégicos y adaptación al cambio climático.

1.2 Para la ocupación del suelo rural

i. Reglamentación de los bordes de las zonas limítrofes con otros Municipios donde
existen formas de conurbación mediante la asignación de los usos del suelo y el
tipo de ocupación a permitir, en especial de los siguientes:
● Amaime / El Placer con el Municipio de Cerrito
● Barrio Pereira / Juanchito con el Municipio de Candelaria
● La Dolores / Puerto Mallarino con el Municipio de Cali.
● Restringir el crecimiento de La Dolores y Juanchito a sus
actuales límites.
b. Establecer programas que permitan identificar los asentamientos en
áreas protegidas y reconvertir aquellas actividades en conflicto hacia las
permitidas.
c. Desestimular el crecimiento expansivo de los asentamientos.

ii. Dotación de espacio público y equipamientos, orientada a cualificar y proteger el

espacio público municipal por medio de la generación, recuperación y manejo de
lugares destinados para el encuentro, la permanencia y la circulación,
garantizando el acceso universal y su armonización con los ecosistemas
estratégicos municipales de acuerdo con las necesidades de los distintos grupos
etarios; así como a incrementar la dotación equitativa de equipamientos
colectivos, de servicios básicos y complementarios colectivos de escala municipal
y regional para el desarrollo y cuidado individual y colectivo de acuerdo con las
necesidades de los distintos grupos etarios urbanos y rurales. Se implementa
mediante las siguientes estrategias:

a. Cualificación del espacio público existente, así como la generación de

nuevos espacios públicos ajustados a estándares urbanísticos.
b. Conformación del sistema municipal de equipamientos colectivos en el
área urbana y entorno rural, garantizando una distribución equitativa de
equipamientos en función de la demanda.
c. Garantía de áreas de cesión que permitan la consolidación y espacios para
la construcción de nuevos equipamientos, propendiendo por la
optimización del uso del suelo por medio de equipamientos multisectoriales
urbanos y rurales.

iii. Servicios públicos, busca el aseguramiento y gestión de un modelo territorial

equilibrado en términos del recurso hídrico tomando en cuenta las condiciones
ambientales, la alta demanda y presiones para usos agrícolas, mineros,
industriales y consumo humano. La situación del agua se complejiza aún más al

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comprender el sistema de saneamiento básico en el municipio, que a la fecha no

han podido resolver las necesidades de cobertura para atender a las poblaciones
urbanas y rurales actualmente asentadas en el territorio, con resultados que
evidencian que actualmente los indicadores ambientales en relación con el
saneamiento básico no se están cumpliendo. Por ello, esta política se centra en
la gestión estratégica de estas tres situaciones condicionantes del desarrollo
territorial de Palmira, así como de la debida reglamentación, gestión e
implementación de las acciones y actuaciones urbanísticas con miras a lograr un
territorio sostenible y viable desde su mirada integral hacia el recursos hídrico,
dando así cumplimiento a los objetivos de desarrollo sostenible de Agua limpia y
saneamiento, Acción por el clima, Paz, Justicia e Instituciones sólidas y Alianzas
para lograr los objetivos, que constituyen según la Agenda Urbana condiciones
básicas para el logro de la sostenibilidad tanto ambiental como espacial, razón por
la cual se visibilizan desde el contenido estratégico del POT como prioritarias para
lograr los propósitos planteados en las cuatro políticas precedentes. Se
implementa mediante las siguientes estrategias:

a. Gestión de la demanda del recurso hídrico en la subcuenca Río Nima. Se

deberá adelantar la formulación e implementación de los Planes de Uso
Eficiente y Ahorro del Agua - PUEAA en los acueductos urbanos y rurales
y adicionalmente es necesario implementar estrategias de control de la
contaminación generada por los vertimientos a la cuenca, por ello el PORH
recomienda la Gestión del plan maestro de acueducto y alcantarillado, que
se orienta hacia el análisis de los componentes de los sistemas y
evaluación de su desempeño, contemplando así mismo la construcción de
infraestructura tal como alcantarillado y Sistema de Tratamiento de Aguas
Residuales - STAR, así como, implementar sistemas de medición de caudal
que permitan controlar la distribución.
b. Recuperación de la calidad del agua en las subcuencas. Con un horizonte
a 2035 se busca disminuir de forma progresiva hasta minimizar la
contaminación del recurso hídrico. Es urgente reducir en los cuerpos de
agua los aportes de contaminación puntual en cumplimiento de los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimiento - PSMV del Municipio de Palmira
y sus zonas rurales, mediante acciones asociadas con el tratamiento de
aguas residuales, para reducir además de la contaminación por materia
orgánica y sólidos en suspensión, patógenos, nutrientes y sustancias de
interés sanitario.
c. Optimización de la infraestructura existente del sistema de acueducto,
orientado a mantener la calidad en la prestación del servicio con la que hoy
cuenta el Municipio y la necesidad de avanzar hacia el Uso Eficiente del
Recurso Hídrico. En cuanto a saneamiento, se plantea la priorización de un
programa de saneamiento básico, teniendo como obra prioritaria la
materialización de un conjunto de proyectos que permitan avanzar en
términos de saneamiento básico los centros poblados rurales. Por su parte,
en materia de energía eléctrica, se apuesta a la necesidad de avanzar en
fuentes alternativas como la solar y la biomasa agrícola. En cuanto a

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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC, al estar inscrito

en un Nodo Productivo Especializado, la zona industrial de Palmira hace
parte del territorio focalizado para la dotación de infraestructura TIC de
última generación.

iv. Provisión de una vivienda digna y segura. Dirigida a incrementar la oferta de nueva
vivienda y a promover la cualificación de la ya existente, bajo estándares de
asequibilidad, calidad espacial y de seguridad estructural. Busca suplir el déficit
cuantitativo y cualitativo del municipio contribuyendo a solventar la demanda
habitacional del municipio, y la creciente demanda de habitantes. Se implementa
mediante las siguientes estrategias:

a. Atención de la demanda habitacional municipal, en articulación con las

dinámicas de la región.
b. Cumplimiento de estándares mínimos para la generación y dotación de
cesiones urbanísticas para espacios públicos y equipamientos en
proyectos de vivienda.

2. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO
PARA EL SUELO RURAL
La estrategia de ordenamiento para el suelo rural de Palmira tiene como premisa la
protección de la Estructura Ecológica Principal (EEP) en interrelación con las dinámicas
habitacionales dispersas y desconcentradas y el ejercicio de las actividades productivas,
sobre las cuales se formularon los lineamientos para prevenir, mitigar y corregir los
actuales conflictos de usos del suelo rural, buscando la continuidad del aprovechamiento
económico permitido sobre sistemas regulados y reglamentados; el diseño de los
mismos se llevó a cabo tomando como base las recomendaciones discutidas en los
talleres con las comunidades del área rural del municipio, así como la información
aportada por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC. Entre los
resultados de la formulación de ordenamiento territorial, está el beneficio colectivo y el
de generaciones futuras, por ello, la importancia de incorporar de forma transversal
medios de producción sostenibles hacia un sistema de seguridad alimentaria del
municipio de Palmira en la que los factores de producción, de consumo, de
transformación de alimentos sean sinérgicos con la protección del recurso hídrico y la
calidad de vida de los productores rurales en sus tres escalas (Grandes, Medianos y
Pequeños), así como los que ejercen la agricultura familiar.

Así lo resalta el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento del Valle (2019) en
el diagnóstico “(...) un desbalance territorial entre el Pacífico y el valle geográfico, entre
el sur y el norte, entre la zona plana y las laderas; un desbalance frente al manejo de
recursos ambientales, con la existencia de sitios estratégicos que proveen los recursos
ambientales para el Valle del Cauca que están siendo explotados de manera excesiva y

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poco productiva, con baja ocupación, mientras que hay territorios con sobreocupación,
concentrados en infraestructura y productividad, que demandan recursos ambientales de
los primeros y que pueden perder competitividad si dichos recursos desaparecen; este
desbalance se refleja igualmente en la dotación de Infraestructura vial entre las laderas
y zonas planas, con la concentración de proyectos residenciales en la zona sur y la
pérdida de importancia relativa de las ciudades intermedias y pequeñas, y en el
desbalance de la calidad de vida entre las zonas urbanas y rurales (...)”.

En este sentido, la formulación del modelo de ocupación del suelo rural de Palmira se
alinea con las acciones destinadas al reequilibrio espacial, funcional y ambiental del
POTD, sumando con estas a la inserción y articulación del Valle del Cauca con las
escalas internacional, nacional y macroregional. A continuación, las apuestas
estratégicas diseñadas en concordancia del modelo propuesto para la Subregión Sur:
Vijes, Ginebra, La Cumbre, El Cerrito, Dagua, Yumbo, Palmira, Santiago de Cali,
Candelaria, Pradera, Florida y Jamundí:

Tabla 1. Apuestas estratégicas del modelo de ordenamiento suelo rural de Palmira

PROTECCIÓN
MEJORAMIENTO
DE LA MEJORAMIENTO POTENCIAR EL
CONSERVACIÓN DE LA MEJORAR LA
ESTRUCTURA DEL TURISMO Y LA
DE LA ESTRUCTURA COMPETITIVIDAD
ECOLÓGICA, SANEAMIENTO APROPIACIÓN DEL
VOCACIÓN FUNCIONAL EN Y VALOR
ADAPTACIÓN BÁSICO Y LOS PATRIMONIO
AGROLÓGICA CORREGIMIENTOS DIFERENCIAL A
AL CAMBIO SERVICIOS NATURAL,
DEL SUELO Y CENTROS NIVEL REGIONAL
CLIMÁTICO Y PÚBLICOS EN LA ARQUITECTÓNICO
RURAL POBLADOS Y NACIONAL
MITIGACIÓN RURALIDAD Y ARQUEOLÓGICO
RURALES
DEL RIESGO

Protección de
páramos,
Mejorar las
acuíferos y Circuitos de
condiciones de los Robustecer el
cuencas movilidad y
suelos de la sistema de
abastecedoras Sistema de Promover el tejido transporte para
frontera agrícola acueductos rurales
del recurso asentamientos económico y social a conectar la
para potencializar para garantizar
hídrico y demás dotados de partir de los valores producción
el desarrollo de la suficiencia y
elementos equipamientos y culturales de los campesina con los
economía calidad del
naturales que servicios básicos habitantes rurales centros de
campesina, la suministro de agua
componen la Comercio y
seguridad potable
estructura Exportación
alimentaria
ecológica
principal

Incentivar la
agroindustria Habilitación de
Desarrollar
sostenible y la suelo y condiciones
infraestructura
producción urbanas de manera
que contribuya Usos acordes con la Crear un sistema Identificar circuitos
pecuaria con estratégica para el
a la mitigación vocación de los de PTARes en los turísticos y paisajes
esquemas desarrollo de
de las centros poblados y centros poblados y culturales para
productivos que industrias,
amenazas por su función en la las áreas beneficio de la
garanticen la comercios y
fenómenos ruralidad suburbanas economía rural local
disponibilidad equipamientos de
naturales
futura de los gran escala
recursos
naturales.

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PROTECCIÓN
MEJORAMIENTO
DE LA MEJORAMIENTO POTENCIAR EL
CONSERVACIÓN DE LA MEJORAR LA
ESTRUCTURA DEL TURISMO Y LA
DE LA ESTRUCTURA COMPETITIVIDAD
ECOLÓGICA, SANEAMIENTO APROPIACIÓN DEL
VOCACIÓN FUNCIONAL EN Y VALOR
ADAPTACIÓN BÁSICO Y LOS PATRIMONIO
AGROLÓGICA CORREGIMIENTOS DIFERENCIAL A
AL CAMBIO SERVICIOS NATURAL,
DEL SUELO Y CENTROS NIVEL REGIONAL
CLIMÁTICO Y PÚBLICOS EN LA ARQUITECTÓNICO
RURAL POBLADOS Y NACIONAL
MITIGACIÓN RURALIDAD Y ARQUEOLÓGICO
RURALES
DEL RIESGO

Incentivar el
Generar una
desarrollo de Consolidar los
propuesta normativa
Reasentar las áreas Reconocer y corredores de
que promueva la
ocupaciones especializadas proteger el movilidad nacional a
contención de la Proporcionar
humanas en para centros de patrimonio través de
ocupación de los cobertura de
condición de desarrollo de arqueológico del infraestructura para
centros poblados y tecnología y datos
riesgo no tecnología e municipio como los modos de
prevenga la en la ruralidad
mitigable innovación elemento del transporte férreo,
ocupación dispersa
aplicada a la ordenamiento rural aéreo y vial.
del suelo rural
actividad agrícola.

Fuente: Equipo consultor POT 2022, con base en lineamientos del POTD (2019).

Lo anterior propende por un desarrollo integral de la ruralidad de alta importancia dado

que el 97,8%1 del territorio de Palmira corresponde al suelo rural, en línea con el Modelo
de Ordenamiento Territorial del Departamento del Valle del Cauca, la planificación se
orientó a que no solo se reconozca lo tradicional de Palmira sino que se fortalezca su
posición como pionero en el ámbito agropecuario a nivel nacional, reflejado en el
incremento de prácticas agropecuarias sostenibles, que promueven la producción para
la soberanía y seguridad alimentaria con base en el consumo de proximidad o en el
aprovechamiento de ventajas comparativas y competitivas en el entendido que las
actividades económicas son difusoras del desarrollo y son parte de las expresiones de
las dinámicas de crecimiento o retroceso de la economía del municipio.

De acuerdo con los talleres realizados durante el año 2021 y parte del 2022, con las
comunidades del área rural fue identificado el interés de generar los usos que
complementen e incentiven el turismo de naturaleza y las actividades culturales en pro
de la conservación y promoción de los hallazgos arqueológicos, además del control de
los conflictos por usos del suelo percibidos por las edificaciones y expansión de la
frontera agrícola en áreas de interés ambiental. La comunidad plantea la importancia de
promover mecanismos de mitigación de los impactos ambientales generados a las
fuentes hídricas y demás elementos que conforman la EEP. En línea con lo anterior se
resalta la participación de la población residente en zona rural en la que predominó el
conocimiento de su territorio aportando claras propuestas frente a la solución de
limitaciones en prestación de servicios públicos, conectividad, conservación de
ecosistemas, presencia y gestión institucional.

Es así como las propuestas de la ciudadanía son insumo principal para la modelación de
las estrategias del componente rural del POT que a continuación se presentan:

1 Aproximación a partir del Acuerdo 028 de 2014 del Concejo de Palmira.

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3.1 Reconocer la vocación y las aptitudes del suelo

rural
En línea con las recomendaciones de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria -
UPRA- del Ministerio de Agricultura, se incorporó como base de decisión para el
ordenamiento territorial de Palmira la zonificación por frontera agrícola, definida como el
límite del suelo rural que separa las áreas donde las actividades agropecuarias están
permitidas, de las áreas protegidas, las de especial importancia ecológica como bosques
naturales, y las demás áreas en las que las actividades agropecuarias están excluidas
de conformidad con el Decreto 1076 de 2015 y demás normas que la complementen o
modifiquen; para lo cual las actividades agropecuarias se identifican en suelos aptos que
cubren aproximadamente 57.325 hectáreas, lo que equivale al 57% 2 del área rural de
Palmira, mientras que el 34% son áreas protegidas de las cuales el 11% corresponde a
bosques naturales y áreas no agropecuarias.

La asignación de usos a partir de reconocer la vocación y aptitudes del suelo rural

permitirá reducir el impacto negativo sobre los recursos naturales por las actividades
humanas, a la vez de proteger las áreas que garantizarán la soberanía y seguridad
alimentaria de la población; para lo cual se complementará con la directriz dada por el
Artículo 7 del Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto 1077 de 2015: “Normas
sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera,
forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística,
etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del
suelo rural”. De igual manera, se llevó a cabo la evaluación de la capacidad agrológica
del suelo según lo dispuesto por datos IGAC, agrupando las áreas para la producción
agrícola, ganadera y de uso sostenible en dos tipos: agrícolas y agrosilvopastoriles,
siendo el uso agrícola intensivo el asignado en suelos con capacidad agrológica de las
clases I a III, y las áreas silvopastoriles en las clases IV a VII (Guía para la Formulación
de POMCAS MADS, 2013).

Esta estrategia se materializa a través del marco normativo acotado para los usos
definidos por aptitud del suelo, así como los programas y proyectos que permitirán
gestionar con mayor eficiencia la relación con el territorio.

3.2 Protección de los elementos naturales rurales

La implementación de esta estrategia contempla la necesidad de coordinar acciones
entre entidades de orden municipal, departamental y nacional para resolver los conflictos
de uso del suelo implementando programas y proyectos enfocados en la producción
sostenible, por lo tanto, vía definición de normas y también de programas y proyectos se

2 La Frontera agrícola se calcula sobre aproximadamente 100.447 hectáreas del Municipio de Palmira;
esto y otros datos de los municipios de Colombia puede ser consultada en la página
[Link]

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buscará articular positivamente la conservación y el aprovechamiento responsable de

recursos ecosistémicos, estos corresponden a:
● Acompañamiento para la implementación de buenas prácticas agrícolas y
ganaderas, y prácticas agroecológicas con base en incentivos.
● Ampliación en cobertura de predios con esquemas de Pago por Servicios
Ambientales -PSA.
● Formulación de Planes de Manejo Ambiental para las categorías que conforman
la EEP y la respectiva gestión pública para su adopción.
● Gestión pública y privada hacia la reconversión productiva agropecuaria, dirigida
a lograr soluciones de bajo impacto en el mediano plazo, localizados en áreas con
conflictos de usos.

3.3 Consolidar los centros poblados desde la dotación

de espacio público y equipamientos,
desincentivando la ocupación proliferada del área
rural.
Se busca conformar la estructura del sistema de equipamientos incorporando las
condiciones específicas para su implantación de acuerdo con las clasificaciones por tipo,
complementariedad y cobertura en suelo rural, logrando medidas en atención al déficit
de aproximadamente 23 equipamientos culturales, 6 de deporte y recreación, lo anterior,
tomando como base la proyección poblacional3 al año 2035 para Palmira de 392.179
habitantes, incluido los cerca de 94 mil habitantes en área rural.

En cuanto a espacio público, se plantea a partir de la construcción de cinco (5) nuevos

equipamientos, consolidar parques, plazas y plazoletas que acompañen los servicios. Lo
anterior, teniendo en cuenta la importancia de establecer vínculos entre ambos sistemas,
además de comprender la necesidad de equipamientos y espacio público multisectorial.

3.4 Fomentar y proteger las actividades económicas

propias de la ruralidad.
Es necesario implementar acciones orientadas a proteger la producción de la ruralidad a
partir de la diversificación en bienes y de lograr la relación dual de mayor autonomía (de
insumos) y menor intermediación (distribución, comercialización). Así lo señala la FAO
como una apuesta para la ruralidad hacia una agricultura sensible a la nutrición y a los
circuitos cortos o de proximidad para la comercialización.

3Datos obtenidos del DANE según proyecciones poblacionales para 2035 a partir del Censo Nacional del
año 2018, la proyección de habitantes en área rural se complementa con datos de suscriptores
AQUAOCCIDENTE y SISBEN.

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En este sentido, se proyectan acciones encaminadas a la conectividad vial, de

telecomunicaciones, de servicios públicos y de turismo, con estándares de productividad
eficiente y sostenible. A partir de reconocer la importancia estratégica de Palmira a nivel
departamental y nacional, con la ventaja competitiva que representa contar con uno de
los menores costos logísticos como proporción de las ventas, así como intervenir en
territorios hacia una mejor calidad del espacio público rural que permita reflejar una
menor dispersión y expulsión de la población rural; se implementarán acciones de
estímulo a la producción y consumo agrícola local como proyecto articulador integral con
metas medibles al 2030 de diez (10) acciones para la consolidación de canales de
comercialización.

3.5 Articular el área rural con el área urbana y la

región.
Para lograr esta articulación se establece como directriz, priorizar las acciones a
implementar en conjunto con la Gobernación del Valle y la Nación, entre estas el
fortalecimiento de la conexión vial y férrea a partir de la ejecución del Tren de Cercanías
del Valle, como proyecto que reduzca costos asociados al aprovechamiento productivo
y económico, lo que posicionará a Palmira en un territorio más competitivo, referente en
bioeconomía y en el sector de logística, como una ciudad interregional, segura y
articulada. No solo son importantes este tipo de intervenciones, también lo es reconocer
lo que demandan las áreas urbanas a nivel de consumo, por ser quienes protagonizan
el abastecimiento y la distribución de alimentos siendo este el punto de partida para las
actividades de articulación del área rural con el área urbana y la región.

Resulta de significativa importancia direccionar la inversión en el territorio de acuerdo

con el análisis del modelo territorial departamental de la micro-región sur a la cual hace
parte Palmira junto a El Cerrito, Candelaria, Pradera, Florida y Ginebra; todos estos
municipios localizados en la margen oriental del Río Cauca muestran “una lógica casi
policéntrica, más o menos acentuada según el caso, de una estrecha relación entre la
cabecera municipal y los corregimientos principales de los municipios”. Esta micro-región
evidencia un elemento principal para unificar el territorio al sistema productivo de
agricultura intensiva. Además, presenta como elemento ambiental unificador los suelos
de protección, siendo Palmira el de mayor área protegida de la micro-región,
considerando especialmente el área correspondiente al páramo de Las Hermosas. Otros
elementos comunes son el aprovechamiento del paisaje con fines turísticos, la intensidad
agrícola en la zona plana y la diversificación agropecuaria en zona montañosa, así como
los programas de prevención y gestión del riesgo (POTD del Valle del Cauca 2017-2037).

3.6 Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el

suelo rural
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural de Palmira responden
a la importancia de reconocer y establecer las medidas de mitigación y evitar las pérdidas

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que representan la ocurrencia de desastres, orientando para ello, la adecuada asignación

de los usos y actividades a partir de variables de vocación y aptitud del suelo, lo que
permitirá ajustar las actuales relaciones productivas y habitacionales de la ruralidad con
lo urbano y con la región metropolitana abordada desde la conurbación con Cali, Yumbo,
así como las agrupadas por el POTD como Subregión Sur.

La prioridad de estas acciones en conjunto es otorgarle a la ruralidad la condición de

motor de desarrollo económico, social y ambiental de Palmira, en protección de las áreas
destinadas a la seguridad alimentaria y de fomento de las actividades propias del área
rural; resulta indispensable, buscar que las mismas estén protegidas de la ocupación
proliferada para lo cual la construcción de espacio público y equipamiento en centros
poblados permita su consolidación al ser evidente a partir de mejores indicadores de
calidad de vida.

Así lo reconoce el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, en el que se expone

para Palmira una zona de amplio tejido empresarial debido a que se encuentra como la
segunda a nivel Valle con mayor participación de pequeñas, medianas y grandes
empresas, representando el 6,9% del total departamental; el escenario 2032 del POTD
plantea un crecimiento de ese tejido y a su vez considera esta región como una
zona de despensa agrícola que contribuya a la seguridad alimentaria y generación de
empleo, para tal fin la propuesta de usos y actividades sigue la agrupación en cuatro
Territorios Homogéneos (POTD, USB Cali 2016), expuestos en la siguiente imagen :
● TH_01: Piedemonte Sur Cordillera Central.
● TH_02: Intersticios Productivos y Naturales.
● TH_05: Agroindustrial Altamente Urbanizado.
● TH_09: Influencia de la Conurbación Metropolitana.

El modelo de ordenamiento del suelo rural, propone el fortalecimiento del rol municipal
reconocido por el departamento del Valle en (...) ofrecer servicios metropolitanos,
subregionales y micro regionales para los municipios del Centro y Sur del Departamento
y del Norte del Departamento del Cauca ya que alberga importantes equipamientos de
transporte, de investigación, de producción, de deportes, de salud y de educación
superior que respaldan junto con los demás equipamientos concentrados en los
municipios de la Aglomeración Metropolitana del Suroccidente actividades de soporte
para el desarrollo regional (...).

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Imagen 1. Delimitación de los territorios urbano-rurales homogéneos (TH) de Palmira.

3.6.1 Proteger la Estructura Ecológica Principal rural: los humedales, los

cuerpos de agua y las áreas de amenaza y riesgo

La agricultura es uno de los sectores que genera emisión de Gases Efecto Invernadero
-GEI- en la región; por lo tanto, es importante poner en marcha estrategias de
descarbonización que incluya la utilización del potencial que tienen para la producción el
aprovechamiento integral de biomasa en esquemas de bioeconomía circular. Es así
como resulta primordial acompañar a los productores rurales incentivando con medios
directos e indirectos para la transición de ganadería intensiva con sistemas
silvopastoriles hacia la agricultura de cobertura y conservación en sistemas
agroforestales, con una medición de impacto basada en indicadores alineados con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- de las Naciones Unidas.

Igualmente, es de alta relevancia para la protección y conservación de la Estructura

Ecológica Principal -EEP-, gestionar en articulación pública, privada y academia la
reconversión progresiva de los sistemas agropecuarios no sostenibles, hacia modelos
más eficientes y competitivos que incorporen buenas prácticas agrícolas y nuevas
tecnologías, en suma de fuerzas orientadas a este objetivo, lo es la formulación y
actualización de planes de manejo ambiental para Áreas de Especial Importancia
Ecosistémica municipal incorporadas.

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Aunado a lo anterior se promoverá la reducción de emisiones de Gases Efecto

Invernadero -GEI– a través de proyectos de “Fomento de sistemas de captura y uso de
biogás derivado de la biomasa residual de los procesos agroindustriales”, medible en el
aumento de la diversificación de la matriz energética proyectada por el Gobierno
Nacional, así como en la disminución de impactos ambientales y la integración de un
mayor número de sectores productivos a la cogeneración. Así lo estableció el POTD, a
partir de los potenciales proyectados para la cogeneración por biomasa residual del
sector agrícola, por cada uno los Territorios Homogéneos de Palmira:

Tabla 2. Potencial energético según territorios homogéneos (TH) de Palmira.

Fuente: POTD (2019), síntesis territorial Palmira.

No se proyecta el potencial del sector pecuario el cual podría llegar a ser superior dado
que el municipio al 2021 reportó inventarios por encima de 70 mil porcinos y 2’400.000
aves carne para consumo humano.

Los lineamientos y los indicadores para la materialización de este objetivo son:

20
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● Protección de páramos, acuíferos y cuencas abastecedoras del recurso hídrico y

demás elementos naturales que componen la estructura ecológica principal:
Número de Planes de Manejo ambiental -PMA- formulados anualmente;
Hectáreas en áreas forestales protectoras, recuperadas, restauradas y
renaturalizadas.
● Desarrollar infraestructura que contribuya a la mitigación de las amenazas por
fenómenos naturales: Número de productores rurales con reconversión de
actividad en funcionamiento.
● Reasentar las ocupaciones humanas en condición de riesgo no mitigable.

3.6.2 Dotar los centros poblados de parques y equipamientos,

garantizando el acceso de toda la población rural

Poner en marcha proyectos articuladores a partir de formular los equipamientos

multisectoriales que promuevan la prestación de servicios culturales, recreativos y
deportivos y de bienestar social -CUDEBI-, con criterios de multifuncionalidad en cada
una de las tres (3) Unidades de Planeamiento Estratégico y otros centros poblados que
aseguren la correcta distribución territorial para aumentar la cantidad de espacio público
de encuentro, permitiendo consolidar la estructura caracterizada sobre el manejo del
espacio público existente y nuevo.

Son lineamientos e indicadores de este objetivo:

● Sistema de asentamientos dotados de equipamientos y servicios básicos: Número
de Centros de Cuidado, Desarrollo y Bienestar -CUDEBI- construidos y en
operación en el área rural.
● Generar una propuesta normativa que promueva la contención de la ocupación
de los centros poblados y prevenga la ocupación dispersa del suelo rural: Los
metros cuadrados de espacio público construidos en el área rural.

3.6.3 Generar una propuesta normativa que promueva la contención de

la ocupación de los centros poblados y prevenga la ocupación
dispersa del suelo rural

La gestión de las dinámicas de los centros poblados se aborda mediante la gestión de

las zonas con desarrollos en conflicto de usos y actividades de las que se infiere variables
asociadas al déficit de entorno, principalmente, y a través del ejercicio de la Unidad de
Planificación Estratégica -UPE-, como guía para el desarrollo urbanístico de largo plazo
e impulso en la calidad social, ambiental y económica.

Son lineamientos e indicadores para el cumplimiento de este objetivo:

● Robustecer el sistema de acueductos rurales para garantizar suficiencia y calidad
del suministro de agua potable: número de sistema de PTARes en los centros
poblados y las áreas suburbanas.

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● Articulado normativo para usos acordes con la vocación de los centros poblados
y su función en la ruralidad.
● Las hectáreas de suelo declaradas de protección o conservación
● Número de Centros de Cuidado, Desarrollo y Bienestar -CUDEBI- construidos y
en operación para el área rural de escala zonal.
● Proporcionar cobertura de tecnología y datos en la ruralidad
● Kilómetros viales consolidados según categoría primaria, secundaria, terciaria,
veredal o la que aplique.

3.6.4 Proteger los bienes de interés cultural rurales

Se reconocen los bienes de índole material o tangible, declarados de interés natural o
cultural por la entidad competente mediante acto administrativo, clasificados como
Patrimonio Natural, Patrimonio Arqueológico, Patrimonio Cultural mueble e inmueble y
Paisaje Cultural, localizados en el territorio del municipio. Estos bienes son reconocidos
por sus especiales características y condiciones de importancia ambiental, ecosistémica
y/o paisajística, afectiva, arqueológica, histórica, artística, urbanística o arquitectónica,
que sirven de soporte a los distintos grupos humanos de Palmira y al patrimonio cultural
inmaterial que los caracteriza, juegan el papel de articuladores sociales al propiciar la
memoria colectiva, fundamentan el sentido de pertenencia e identidad cultural, debiendo
ser conservados para garantizar su legado a generaciones futuras, los cuales aparecen
identificados en los Planos 3DR-05 Bienes de Interés Cultural Rural.

Son lineamientos e indicadores de este objetivo:

● Promover el tejido económico y social a partir de los valores culturales de los
habitantes rurales: 5 rutas turísticas señalizadas en territorio, así como circuitos
turísticos y paisajes culturales para beneficio de la economía rural local.
● Reconocer y proteger el patrimonio arqueológico del municipio como elemento del
ordenamiento rural: Plan de Manejo Arqueológico -PMA- formulado e
implementado; Número de publicaciones del catálogo patrimonial difundidas;
Número de talleres de normas de manejo del patrimonio realizados y número de
participantes; Museo Arqueológico Malagana en funcionamiento en el área de los
Bolos.

3.6.5 Generar programas y proyectos que fomenten las actividades

económicas propias de la ruralidad

Tomando la más alta riqueza del municipio representada por sus ecosistemas de
importancia estratégica para la calidad del aire y agua, se priorizan proyectos
encaminados a la identificación de áreas de interés para la implementación del turismo
de naturaleza, cultural a través de la incorporación de actividades pertinentes que
permitan su desarrollo con la complementariedad en usos asociados al comercio y
servicios, es así cómo se incentiva la creación de rutas turísticas para Palmira: ruta
gastronómica, ruta ancestral, ruta de turismo de naturaleza y cultural, ruta de turismo por
atención de eventos; este tipo de proyectos cuenta con un alto interés de las

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comunidades del área rural, no solo desde la iniciativa en su formulación sino también
en su implementación y operación, con un marco normativo de ordenamiento territorial
consistente con la protección ambiental y las actividades económicas de las que se
estiman incrementos en las fuentes de ingreso que incentivarán la permanencia de las
nuevas generaciones.

Promover la siembra de aguacate Hass, cannabis medicinal por su alta demanda a nivel
internacional con sello ecológico bajo el concepto de bosques sostenibles como estímulo
hacia la gestión de Reservas Naturales de la Sociedad Civil; en igual sentido, se proyecta
la puesta en marcha del Parque Biopacífico actualmente formulado, iniciativa liderada
por la Universidad Nacional de Colombia Seccional Palmira, Univalle sede Palmira,
Universidad Pontificia Bolivariana - seccional Palmira, la Cámara de Comercio de
Palmira, Gobernación del Valle, Alcaldía de Palmira, Corporación colombiana de
investigación agropecuaria -AGROSAVIA- y el Centro Internacional de Agricultura
Tropical -CIAT-, en la que se impulsa la investigación y desarrollo tecnológico hacia la
transformación productiva por medio del instrumento de gestión de alianza público
privada. Este parque impactará en la cadena de valor agrícola, alimentaria, farmacéutica,
sucroquímica y de belleza y cuidado personal, en donde se implementarán, actividades
de impulso a emprendimientos de base tecnológica; asesoría científica y tecnológica a
empresarios y actores relacionados; marketing y promoción de empresas a nivel nacional
e internacional y prestación de servicios de gestión de la innovación.

Además de otras apuestas productivas se encuentran las referenciadas en el POTD

según territorios urbano-rurales homogéneos, lo cual no excluye las demás que sean
permitidas en matriz de usos de suelo rural, esto teniendo en cuenta que este suelo es
apto en más de 90 cadenas productivas. A continuación, la distribución por Territorio
Homogéneo:

Tabla 3. Orientaciones para Apuestas Específicas de Acuerdo con la Aptitud Territorial de Palmira.

Territorio
Corregimientos
Homogéneo Apuestas productivas de acuerdo con aptitud territorial
Palmira
POTD - Palmira

● Frutas, hortalizas, cereales, tubérculos y legumbres, en

especial cultivos agroalimentarios de climas frío y medio
(fríjol, maíz, lechuga, mora, etc.)
● Plantas medicinales, aromáticas, condimentarias y tintóreas
TH_01:
La Zapata, asociadas a saberes ancestrales.
PIEDEMONTE
Ayacucho, ● Lácteos especiales de montaña (leche, quesos, yogurt, etc.)
SUR
Barrancas y ● Alimentos y bebidas (transformación básica): Derivados de
CORDILLERA
Aguaclara frutas, hortalizas, cereales, tubérculos y legumbres.
CENTRAL
● Productos derivados de plantas medicinales, aromáticas,
condimentarias y tintóreas (alimenticios, cosméticos,
medicinales de transformación básica)
● Ecoturismo de montaña, valoración de páramos y lagunas.

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Territorio
Corregimientos
Homogéneo Apuestas productivas de acuerdo con aptitud territorial
Palmira
POTD - Palmira

● Frutas, hortalizas (cebolla larga), cereales, tubérculos

(papa) y legumbres, en especial frutas de clima frío y
templado (mora, granadilla, tomate de árbol, arándano),
frutas de clima medio (guanábana, guayaba, maracuyá) y
otros cultivos: té, aguacate, maíz, papaya.
Combia, Toche, ● Acuicultura: trucha
TH_02:
Tenjo, Ayacucho, ● Plantación de guadua y transformaciones (mobiliario,
INTERSTICIOS
Tablones, estructuras, artesanías)
PRODUCTIVOS
Potrerillo, Calucé y ● Productos derivados de plantas medicinales, aromáticas,
Y NATURALES
La Zapata condimentarias y tintóreas (shampoo, jabones, extractos, de
transformación básica)
● Turismo de aventura (parapente).
● Agroturismo ligado a cultivos agroalimentarios y trucha.
● Ecoturismo de montaña, valoración de PNN Las Hermosas,
RFPN, páramos y lagunas.

● Cultivos de caña de azúcar, caña panelera y cacao.

● Frutas, hortalizas, cereales, tubérculos y legumbres de
clima cálido (maíz, arroz, soya, fríjol).
● Avicultura y porcicultura en grandes explotaciones.
● Ganadería intensiva en especial orientación ceba.
● Acuicultura: tilapia, cachama, carpa.
Boyacá, Tablones, ● Guadua y forestales mixtos con especies nativas.
Tienda Nueva, ● Refinamiento de azúcar y subproductos.
Barrancas, ● Elaboración de chocolate y productos de confitería.
Aguaclara. Bolo La ● Industria alimenticia y bebidas en general (frutas, cárnicos,
Italia, Guayabal, TH_05: jugos), asociada a particularidades de TH vecinos.
Zamorano, La AGROINDUSTR
● Industria manufacturera, en especial textil, confecciones,
Pampa, Amaime, IAL
química, cosmética y metalmecánica, asociada a
Rozo, Coronado, ALTAMENTE
agroindustria.
La Herradura, URBANIZADO
Palmaseca, Bolo ● Industria de la comunicación gráfica.
Alizal, Bolo San ● Servicios de salud, cosmética y bienestar.
Isidro, La Acequia y ● Servicios empresariales y de alta tecnología.
La Torre ● Servicios financieros.
● Comunicación gráfica.
● Comercio al por mayor y al por menor.
● Turismo en general.
● Investigación y desarrollo de biotecnología.
● Generación de energía y biocombustibles.
● Formación en deporte.

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Territorio
Corregimientos
Homogéneo Apuestas productivas de acuerdo con aptitud territorial
Palmira
POTD - Palmira

● Cultivos de caña de azúcar, caña panelera y cacao.

● Cultivo de macadamia.
● Avicultura y porcicultura en grandes explotaciones.
● Frutas, hortalizas, cereales, tubérculos y legumbres de
clima cálido y medio (maíz, arroz, soya, fríjol), piña.
● Cultivos de té.
● Cultivos promisorios: aloe vera, granado, sacha inchi.
● Ganadería intensiva en especial orientación ceba.
● Acuicultura: tilapia, cachama, carpa.
● Guadua y forestales mixtos con especies nativas.
● Recursos no maderables del bosque.
● Extracción de materiales de construcción.
● Refinamiento de azúcar y subproductos.
La Torre, Obando,
● Elaboración de chocolate y productos de confitería.
Rozo, Coronado,
TH_09: ● Industria alimenticia y bebidas en general (frutas, cárnicos,
La Herradura,
INFLUENCIA jugos), asociada a particularidades de TH vecinos.
Palmaseca, Bolo
Alizal, Bolo San
DE LA ● Industria manufacturera, en especial textil, confecciones,
CONURBACIÓN química, cosmética y metalmecánica, asociada a
Isidro, Guanabanal,
METROPOLITA agroindustria.
Caucaseco,
Juanchito, La
NA ● Industria de la comunicación gráfica.
Dolores y Matapalo ● Derivados de frutas (pulpas, jugos, mermeladas).
● Productos derivados de plantas medicinales, aromáticas,
condimentarias y tintóreas (shampoo, jabones, extractos,
de transformación básica)
● Servicios de salud, cosmética y bienestar.
● Servicios empresariales y de alta tecnología.
● Servicios financieros.
● Comunicación gráfica.
● Comercio al por mayor y al por menor.
● Turismo en general.
● Investigación y desarrollo de biotecnología.
● Generación de energía y biocombustibles.
● Servicios logísticos, de transporte y comunicaciones, de
alta calidad y tecnología.
Fuente: POTD (2019), síntesis territorial Palmira.

Son lineamientos e indicadores de este objetivo:

● Mejorar las condiciones de los suelos de la frontera agrícola para potencializar el

desarrollo de la economía campesina, la seguridad alimentaria: Hectáreas
cultivadas mediante sistemas de bosques sostenibles en zonas de RNSC.
● Incentivar la agroindustria sostenible y la producción pecuaria con esquemas
productivos que garanticen la disponibilidad futura de los recursos naturales:
Número de productores rurales con sistemas de generación de biogás derivada

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del manejo eficiente del estiércol; Número de rutas turísticas declaradas y

publicitadas en medios de comunicación.
● Incentivar el desarrollo de áreas especializadas para centros de desarrollo de
tecnología e innovación aplicada a la actividad agrícola: Hectáreas del Parque
Biopacífico gestionadas y en operación.

3.6.6 Generar articulación del área rural, con el área urbana y la región
por medio del sistema vial y de ciclorrutas rurales.

La malla vial rural del municipio se encuentra conformada por las vías que estructuran,
conectan e integran el territorio de Palmira con el país, la región y, especialmente, con
los municipios que conforman la Subregión Sur: Vijes, Ginebra, La Cumbre, El Cerrito,
Dagua, Yumbo, Palmira, Santiago de Cali, Candelaria, Pradera, Florida y Jamundí,
incluyendo las cabeceras municipales de los municipios vecinos o con sus veredas.

Se parte de reconocer la fragmentación y por lo tanto la desarticulación de los sistemas

de transporte que atienden la demanda de alto flujo de pasajeros con residencia en Cali,
pero con fuente de trabajo en Palmira y viceversa, fenómeno denominado de
conmutación laboral propio de entornos conurbados, situación con tendencia creciente a
nivel metropolitano ante la situación de escasez de suelo en la ciudad de Cali. Frente a
esto se acompañará la implementación de las acciones que determinarán las
Administraciones Públicas de la Región y la Nación a través del Esquema Asociativo de
Transporte -EAT- para, en primer lugar, poner en marcha el servicio de transporte férreo
que integrará a Palmira con el nodo sur, con una línea de 30 km y 16 estaciones entre
Cali Centro – Palmira y un ramal hacia el aeropuerto de 5 km con 1 estación adicional.
Esto permitirá materializar un Sistema Integrado de Transporte Regional -SITR- que
sumará en logros medibles en disminución de costos y tiempos en el transporte de carga
y pasajeros, la congestión, la producción de material particulado y la vulnerabilidad que
representa el modo carretero, una vez se cuente con la Estación Intermodal de
Transporte de Palmira, actualmente en ejecución, deberá proyectarse la conexión con
los nodos de transporte a definir por el departamento, en el marco de las cuencas de
transporte subregionales, contando previamente con el reconocimiento de la
aglomeración de la zona Sur del Valle – AMSO (Cali - Palmira – Jamundí, Yumbo,
Candelaria, Florida, Pradera, El Cerrito, La Cumbre, Dagua).

Lo anterior tiene como línea base la frecuencia de viajes diarios desde y hacia Cali,
identificados a través de la encuesta de movilidad aplicada a nivel metropolitano (Alcaldía
de Cali, 2015, p. 58), en ella se valida que entre esta ciudad y Palmira se presenta un
total de 66.725 viajes al día, distribuidos en 32.912 viajes desde Cali y 33.813 desde
Palmira; no se incluyen los que tienen como origen y destino el Aeropuerto Alfonso
Bonilla Aragón que alcanza los 4.837 traslados, lo que permite concluir que el corredor
Cali-Palmira percibe un total de 71.562 viajes diarios, superior a los referenciados entre
Cali-Yumbo y Cali-Jamundí que alcanza los 69.912 y 53.196 respectivamente.

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Imagen 2. Frecuencia de viajes al día desde y hacia Cali

Fuente: Encuesta de Movilidad (Alcaldía de Cali, 2015)

Por lo tanto, se buscará desde el contexto regional:

● Armonizar el ordenamiento del municipio con los planes regionales como el Plan
de Ordenamiento Departamental del Valle del Cauca desarrollado por la
Gobernación del Valle del Cauca, el Plan Estratégico Regional desarrollado por la
Región Administrativa de Planificación RAP – Pacífico (Que integra los
departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño), que incluyen
proyectos que mejoran la conectividad de los modos de transporte y su
conectividad regional y nacional para consolidar un territorio más competitivo.
● Mejorar la conectividad y accesibilidad hacia zonas periféricas y centros poblados,
identificando puntos de generación y atracción de viajes, para facilitar el acceso
de los habitantes a bienes y servicios.
● Articular del sistema regional, que implica la reorganización del sistema de
transporte público y la integración de proyectos nuevos como el Tren de Cercanías
del Valle TCV y la Central Intermodal de Transporte (CIT Palmira).
● Identificar problemáticas y soluciones relacionadas con el uso de la infraestructura
de movilidad por parte de la agroindustria.

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El POT establece acciones de articulación con las entidades territoriales de los

municipios del entorno metropolitano y la Nación, para el fortalecimiento de las vías de
carácter regional, siendo el medio de implementación de mejoras a las características de
operación logística, la infraestructura y la conectividad. Entre estas, se prioriza (corto
plazo) la conexión del anillo empresarial y logístico formado entre Palmira y Yumbo, con
conexiones desde este municipio por la carrera 32 mediante la construcción del puente
sobre el río Cauca y zona industrial La Dolores, seguidamente conectando con el Centro
Poblado de Guanabanal donde se construirá la estación de ferrocarril del Tren de
Cercanías y de aquí la consolidación vial hasta los Centros Poblados de Los Bolos.

Como gestión estratégica ante entidades nacionales, se propone la pacificación del

tráfico de carga en los centros poblados de Los Bolos, para ser trasladado a la vía
alternativa, con la terminación de la vía perimetral occidental Candelaria a través de la
construcción del puente sobre el río Bolo. Esta medida debe estar acompañada por la
adecuación de la vía nacional para que se forme un eje de tránsito calmado con pasos
peatonales a nivel, construcción de pompeyanos y tratamientos de superficie, que
desincentiven el tráfico de paso y permitan una integración de los asentamientos al lado
y lado de la vía.

Son lineamientos e indicadores de este objetivo:

● Mejorar la competitividad y valor diferencial a nivel regional y nacional:

○ Circuitos de movilidad y transporte para conectar la producción campesina
con los centros de abastecimiento y exportación.
○ Los metros cuadrados de espacio público derivados de proyectos para la
movilidad en ejecución de orden municipal, departamental y nacional.
○ Habilitación de suelo y condiciones de manera estratégica para el
desarrollo de industrias, comercios y equipamientos de gran escala.
○ Consolidar los corredores de movilidad nacional y regional a través de
infraestructura para los modos de transporte férreo, aéreo y vial.

3. ESTRATEGIAS NORMATIVAS Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
3.1 Constitución Política de Colombia
● Artículo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectar. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines.
● Artículo 80: El estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración

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o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro

ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados.
● Artículo 95.8: Toda persona está obligada a proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.

3.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible

El ordenamiento del suelo rural en el municipio de Palmira contribuirá al cumplimiento de
los siguientes objetivos de desarrollo sostenible:

● Hambre cero: Mejorar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños y

medianos productores de alimentos, en particular de las madres cabeza de hogar,
las comunidades indígenas y afrodescendientes y los productores agropecuarios
familiares. Lo anterior por medio de un acceso seguro a la tierra, con disponibilidad
de insumos productivos, herramientas educativas, servicios financieros, y
estrategias de mercadeo. Lo anterior en el marco de sistemas productivos
sostenibles y resilientes que procuren el mantenimiento de los ecosistemas y la
adaptación al cambio climático.
● Agua limpia y saneamiento: Permitir un acceso equitativo al agua potable con
un precio asequible para todos y con sistemas de captación, distribución,
almacenamiento y tratamiento, que respondan a las necesidades de la población
y a un uso eficiente del recurso, en donde las pérdidas sean mínimas y la
protección de las áreas de abastecimiento ya sean superficiales o subterráneas,
prevalezcan.
Mejorar los procesos de tratamiento de vertimientos, por medio de sistemas
adaptados a las dinámicas de la ruralidad que cumplan con los requisitos de
norma y que permitan la disminución de afectaciones a la salud de la población,
así como el deterioro de los ecosistemas.
● Energía asequible y no contaminante: Aumentar la proporción de energía
renovable en el conjunto de fuentes energéticas, en armonía con las actividades
desarrolladas en el suelo rural. Por tanto, se deberá integrar estrategias de
cooperación a nivel regional, nacional e internacional, que permitan el acceso a
nuevas tecnologías de captación de energía renovable y eficiente, con el fin de
disminuir la demanda de combustibles fósiles y así contribuir a la reducción de la
carga contaminante en la atmosfera.
● Industria, innovación e infraestructura: Desarrollar infraestructuras fiables,
sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y
transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano,
haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos, por
medio de vías de comunicación que contribuyan a mejorar las dinámicas de
mercadeo que permitan a los pequeños, medianos y grandes, competir
equitativamente en la región. Para esto, las estrategias deberán apuntar a
fomentar la inversión en el uso de tecnologías limpias, en donde se incluya al
sector educativo en etapas investigativas para la mejora de procesos de

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transformación, de comunicación, innovación y mercadeo de los productos y/o

servicios.
● Acción por el clima: Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los
riesgos relacionados con el cambio climático, incorporando las medidas de
reasentamiento de la población que se encuentra en riesgo no mitigable y creando
mecanismos de interacción educativa que amplíen el conocimiento de la población
sobre la mitigación y adaptación al cambio climático, así como la conformación de
redes de control, monitoreo y alerta temprana.

3.3 Normas de ordenamiento del suelo rural

● Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, marco general del ordenamiento
territorial municipal.
● Decreto 097 de 2006, modificado por el Decreto 1469 de 2010, el cual reglamenta
la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural.
● Decreto 3600 de 2007, 4066 de 2008 y 1069 de 2009 Determinan los lineamientos
y directrices para el ordenamiento del suelo rural y sus categorías de suelo;
disposiciones recogidas por el Decreto 1077 de 2015.
● Decreto 1300 de 2015, por el cual se modifica el procedimiento para la declaratoria
de zonas francas y se dictan otras disposiciones.
● Decreto 1077 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
● Decreto 1682 de 2017, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y se determinan las funciones de sus
dependencias.

3.4 Normas Ambientales aplicables al suelo rural

● Decreto Ley 2811 de 1974. Define el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y Protección del Medio Ambiente, incorpora las definiciones básicas
ambientales para el marco normativo nacional.
● Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente. Instaura el Sistema Nacional Ambiental -SINA
y Define el Ordenamiento Ambiental del Territorio como la función atribuida al
Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación.
● Decreto 1076 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.
● Ley 1930 de 2018 “Por medio de la cual se dictan disposiciones para la gestión
integral de los páramos en Colombia”.

3.5 Unidad Agrícola Familiar - UAF-

Según lo dispuesto en el Numeral 1 del Artículo [Link].1.6 del Decreto 1077 de 2015,
los predios rurales no podrán fragmentarse por debajo de la Unidad Agrícola Familiar

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UAF, que para el municipio de Palmira la Resolución 041 de 19964 establece tres: Valle
Geográfico del Río Cauca: 4 a 6 ha; Cordillera Central o Centro Sur: 9 a 13 ha y Cordillera
Central y Occidental: 17 a 22 ha.:

Tabla 4. Unidad Agrícola Familiar - UAF- Municipio de Palmira

Número de terrenos IGAC

Zona Relativamente Homogénea (ZRH)
En el Por Por Total
rango debajo encima general

[Link] GEOGRÁFICO DEL RÍO CAUCA 73 1.893 556 2.522

[Link] CENTRAL O CENTRO SUR 112 3.189 273 3.574

8. CORDILLERA CENTRAL Y OCCIDENTAL 18 165 208 391

Total 203 5.247 1.037 6.487

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación, con datos de la base predial de la Secretaría de
Hacienda 2022, capa de terrenos de IGAC con corte a agosto de 2021 y capa de ZRH del INCORA de
1996.

En este contexto, en el capítulo del diagnóstico económico se comparó el área de los

terrenos con destino agropecuario de la zona rural dispersa del municipio con los valores
de cada UAF establecidos para la ZRH donde se localiza. El resultado de este ejercicio,
plasmado en la anterior tabla, indica que el 80,88% (n=5.247) de todos los terrenos
rurales están por debajo del área de la UAF establecida, el 15,99% (n=1.037) por encima
y solo el 3,13% (n=203) se ubican en el rango. El comportamiento de las ZRH 3 y 4 es
similar al reportado para la zona rural en conjunto, toda vez que cuentan con
proporciones similares en cada categoría; lo que no ocurre en la ZRH 8, parte alta del
municipio, donde la proporción de terrenos con áreas superiores a la UAF es mayor que
la de aquellos con áreas inferiores a este valor de referencia (53,20% y 42,20%,
respectivamente).
En coherencia con lo anotado, la siguiente imagen muestra que en las ZRH 3 y 4 los
terrenos con áreas inferiores a la UAF se ubican en la parte plana en inmediaciones a
centros poblados y al casco urbano municipal; en tanto los terrenos con áreas superiores
se distribuyen ampliamente por la primera zona homogénea y de manera más
segmentada al occidente de la segunda. Por su parte, en la ZRH 8 predominan los
terrenos con áreas por encima de la UAF, que se extienden por todo el territorio y los
terrenos en el rango o por debajo de la UAF tienden a ubicarse sobre el borde occidental
de la zona homogénea.

4 Emitida por el antiguo Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), Por la cual se determinan las extensiones
de las unidades agrícolas familiares, por zonas relativamente homogéneas, en los municipios situados en las áreas
de influencia de las respectivas gerencias regionales.

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La superposición de estos resultados con los usos del suelo identificados en el Plan de
Ordenamiento Territorial Departamental (POTD), indica que en las grandes extensiones
de terreno ubicadas en las ZHR 3 y 4 predomina el cultivo de caña de azúcar, mientras
que en los terrenos que están en el rango o por debajo de la UAF de ambas zonas se
identifican pastos, donde normalmente se desarrollan actividades pecuarias y agrícolas
de menor escala. Finalmente, en las grandes extensiones de terreno de la ZRH 8 se
identifican pastos y zonas forestales productoras.

Imagen 3. Relación de áreas de terreno rural frente a la UAF de cada ZRH en el municipio de Palmira

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación, con datos de la base predial de la Secretaría de
Hacienda 2022, capa de terrenos de IGAC con corte a agosto de 2021 y capa de ZRH del INCORA de
1996.

Teniendo en cuenta el alto número de predios del municipio por debajo de la UAF
establecida para las zonas antes indicadas y acogiendo la norma nacional, el área
mínima de lote en el suelo rural de Palmira, será:

▪ ZONA PLANA. Cuatro (4) Hectáreas, acogiendo el área mínima definida en la norma
nacional

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▪ ZONA DE LADERA. Diecisiete (17) hectáreas, acogiendo el área máxima establecida

por la mencionada Resolución 041 de 1996.

Aquellos predios que presenten áreas inferiores a las mínimas antes descritas deberán
cumplir con lo dispuesto por el artículo 45 de la Ley 160 de 1994 para desarrollar una
edificación en los términos del presente POT en áreas iguales o superiores a los 3.000
m2, por debajo de esta medida no podrán desarrollar ningún tipo de edificaciones, salvo
que efectúen procesos de englobe hasta alcanzar un área bruta de mínimo 3.000 m 2.

4. CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL

Las categorías del suelo rural para el municipio de Palmira estarán conformadas por
las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto 1077 de 2015,
mediante la delimitación de las categorías de protección y de desarrollo restringido a
las que refieren los artículos 3, 4 y 5 del Decreto en mención; El área rural del
Municipio alcanza los 97.570,37 ha. En la imagen a continuación, se presenta el
desarrollo estructural de estas categorías:

Imagen 4. Estructura de categorías de protección para el suelo rural de Palmira.

Fuente: Decreto 3600 de 2007 (Compilado en el Decreto único reglamentario 1077 de 2015).

Para el municipio de Palmira, estas categorías obedecen a las disposiciones del artículo
35 de la Ley 388 de 1997 y son consideradas normas urbanísticas de carácter estructural

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de conformidad con el artículo 15 de la misma Ley. Las clases agrológicas tipo VIII o de
pendiente superior a 45° (>100%) determinadas en los estudios del IGAC, son las áreas
que carecen de aptitud de uso agrícola, pecuario o forestal productor, por lo tanto, serán
de preservación y requieren presentar permanentemente coberturas de bosques
naturales o plantados, con el fin principal de proteger el recurso forestal y los recursos
naturales renovables asociados a él; las áreas en esta categoría se identifican en el
siguiente mapa:

Imagen 5. Suelo según clases agrológicas

Fuente: Estudio semidetallado de suelos del valle geográfico del río Cauca” IGAC – CVC, 1980; y
“Levantamiento de suelos y zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca” Tomo II. IGAC
– CVC, 2004

4.1 Áreas de conservación y protección ambiental

En el marco del Decreto 3600 de 2007 para el suelo rural las áreas de conservación y
protección ambiental incluyen las zonas que son objeto especial de protección ambiental

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de acuerdo con la legislación vigente y los lineamientos establecidos en el capítulo

Sistema Ambiental del Documento Técnico de Soporte del Componente General. A
continuación, se presenta la síntesis estructural de las áreas de conservación y
protección ambiental para el suelo rural del municipio de Palmira:

● Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-

○ Parque Natural Nacional Las Hermosas - Gloria Valencia de Castaño
○ Reserva Forestal Protectora Nacional río Amaime
○ Parque Natural Regional del Nima
○ Reserva Forestal Protectora Regional La Albania y La Esmeralda
○ Reservas Naturales de la Sociedad Civil
● Áreas de Especial Importancia Ecosistema y Ecosistemas Estratégicos
○ Páramo y zonas de amortiguación de páramos
○ Nacimientos de agua
○ Acuíferos y zonas de recarga
○ Rondas hídricas
○ Áreas forestales protectoras de nacimientos y fuentes hídricas
superficiales
○ Humedales
○ Bosque seco subxerofítico
○ Áreas de interés para acueductos municipales (Art. 111 Ley 99 de 1993)
○ Reservas municipales
○ Parques municipales
● Estrategias Complementarias de Conservación
○ Reserva Forestal Central - Ley 2da de 1959
● Derivados de Instrumentos de Planificación
○ Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA
○ Plan de Ordenación Forestal - POF

Estas áreas corresponden a las determinantes ambientales del ordenamiento territorial,

por tanto, están sujetas a procesos de verificación y no de concertación con la CVC. Los
instrumentos que regularizan los usos del suelo en estas áreas corresponden al Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Amaime y los Planes de
Manejo de las áreas protegidas. La articulación de los procesos de ordenamiento de
acuerdo con las disposiciones del artículo 21 del Decreto 2372 de 2010 (Compilado en
el Decreto 1076 de 2015) serán funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y las Corporaciones Autónomas Regionales, estos deberán velar por la
incorporación en los municipios, garantizando el cumplimiento de los objetivos de
conservación y de gestión considerados en los planes de manejo y en los actos
administrativos de asignación. La delimitación cartográfica de las áreas de conservación
y protección ambiental se encuentra en el Mapa F_G04.

4.2 Áreas e inmuebles considerados como patrimonio

cultural

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Para el municipio de Palmira, las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio

cultural incluirán las construcciones declaradas en los términos de la Ley 397 de 1997 y
las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. La reglamentación se encuentra
contenida en el Componente General que corresponde al Patrimonio material el cual ha
sido definido como el sistema que está conformado por bienes de índole material o
tangible, declarados de interés natural o cultural por la entidad competente.

En este sentido, el Patrimonio Material del municipio se clasifica como Patrimonio

Natural, Patrimonio Arqueológico, Patrimonio Cultural mueble e inmueble y Paisaje
Cultural. A continuación, se presentan los componentes de cada categoría:

Del Patrimonio Natural

● Áreas de Conservación y Protección Ambiental nacional, regional y municipal.
● Parques municipales
● Árboles notables y especies arbóreas tradicionales del paisaje municipal
● La Red de corredores de conectividad ecológica y biológica

Del Patrimonio Arqueológico

● Sitios Arqueológicos y caminos prehispánicos en piedra (PNN Las Hermosas)
● Las colecciones y piezas arqueológicas

De los Bienes Inmuebles de Interés Cultural

● Grupo Urbano: los Espacios Públicos Naturales y los de Interés Cultural
● Grupo Arquitectónico: los bienes inmuebles aislados de interés cultural

De los Bienes Muebles de Interés Cultural:

● Los Monumentos, Estatuas y Fuentes en espacios públicos

De los Paisajes Culturales:

Se dejarán establecidos las pautas para los paisajes culturales que se llegaren a
establecer a futuro en Palmira por iniciativa pública, privada o mixta, sus procedimientos
y contenidos de los Planes Especiales de Manejo y Protección PEMP que los
reglamenten, basándose en lo establecido por el Decreto nacional 1516 del 4 de agosto
de 2022 y demás normas que lo modifiquen o complementen, de acuerdo con la siguiente
clasificación:

● Evolucionado orgánicamente:
○ Relicto
○ Vivo
● Asociativo.
● Lugar de memoria.
● Complejo sociocultural.
● Concebido y creado por el ser humano

Área afectada y Zona de influencia. De acuerdo con las visitas que se realizaron a los
bienes de interés cultural, declarados por el artículo 60 del Acuerdo 109 de 2001, para

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verificar su existencia y estado de conservación, debe establecerse el área afectada y la

zona de influencia que involucra el espacio verde y arboleda circundante para cada uno
de ellos, a ser delimitadas en la Ficha técnica individual de registro y en el plano de
bienes patrimoniales, teniendo como referencia para los BIC nacionales lo reglado por el
Decreto 2358 del 26 de diciembre de 2019.

Las estaciones del ferrocarril principal y rurales, al ser edificaciones exentas, tendrán su
zona de influencia delimitada en la ficha individual de registro y en el plano del patrimonio.
Es prioritario que la Secretaría de Cultura inicie acciones de restitución del edificio
invadido de la Estación del ferrocarril de Guanabanal de propiedad del municipio, y
elaborar un proyecto de recuperación y destinación de ésta y de las Estaciones del
ferrocarril de Caucaseco y Manuelita para usos culturales y/o educativos, con el fin de
solicitarle a INVIAS su escrituración y al Ministerio de Cultura su inclusión en el Programa
Nacional de Recuperación de Estaciones del FFCC.

Niveles permitidos de Intervención. Los principios que las rigen, según el artículo
[Link].4. del Decreto Único 1080 de 2015, se deben aplicar los cuatro niveles de
intervención con los tipos de obra permitidos que establece este decreto reglamentario
del sector cultura, a saber:

1. Nivel 1: Conservación Integral

2. Nivel 2: Conservación del Tipo Arquitectónico
3. Nivel 3: Conservación Contextual
4. Nivel 4: Inmuebles sin valores patrimoniales en el ámbito arquitectónico.

Ante la ausencia actual de un PEMP o de estudios específicos que pongan en valor los
bienes de interés de forma individual o grupal, o soporten un nivel de intervención
diferente, todos los bienes que actualmente cuentan con declaratoria como BIC o BIN
del ámbito municipal deberán ser tratados bajo las normas y condiciones de manejo
establecidas del Nivel 1 Conservación Integral, acogiendo el parágrafo 5 del artículo
[Link].4. del Decreto 2358 de 2019.

La Secretaría de Cultura será la encargada de asignar los niveles de intervención a los

bienes inmuebles de interés cultural municipal, una vez se realice el estudio de valoración
y significación sociocultural que deberá ser desarrollado en consideración a los análisis
determinados en el artículo [Link]. del Decreto Nacional 1080 de 2015 o la norma que
lo modifique o sustituya. Una vez asignado el nivel a cada BIC, las obras de intervención
tanto del área afectada como de su zona de influencia son las señaladas en el Decreto
Nacional 2385 de 2019 o la norma que lo modifique o sustituya

Las áreas en esta categoría se identifican en el Mapa denominado Patrimonio Material

con el código F_G05.

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Consideraciones acerca del hallazgo arqueológico Malagana

En este marco es necesario llevar a cabo acciones orientadas a la integración efectiva

del desarrollo territorial con equidad e inclusión económica, sociocultural y ambiental,
dentro de las siguientes líneas de gestión:

1. La investigación arqueológica sobre la historia prehispánica de la región.

2. El turismo cultural y de naturaleza que vincule residentes y saberes del lugar.
3. La oferta de equipamientos y usos dotacionales.
4. La conectividad ecológica y el diseño paisajístico.
5. Los sistemas de producción sostenibles como huertas productivas, bancos de semillas
nativas y plantas de uso medicinal.
6. La gestión comunitaria del patrimonio.

El hallazgo correspondiente a la cultura Malagana en Bolo San Isidro, deberá abordar el

cumplimiento de estos lineamientos para su gestión, desde una perspectiva de interés
histórico y de patrimonio cultural material e inmaterial, vinculado a la memoria viva de la
ciudad y la región.

De conformidad con las bases jurídicas establecidas en el artículo 10 de la Ley 388 de

1997, y en las Leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008, las disposiciones sobre conservación
y uso del Patrimonio Arqueológico y de los Bienes de Interés Natural y Cultural, así como
las normas que se desarrollen en el marco de los Planes de Manejo Arqueológico y de
los Planes Especiales de Manejo y Protección, constituyen determinantes de superior
jerarquía y son elementos estructurantes.

4.3 Áreas del sistema de servicios públicos

domiciliarios
En el entorno rural, estas áreas las conforman todas aquellas que sean de utilidad pública
para la ubicación de infraestructuras primarias que permitan la provisión de servicios
públicos domiciliarios. La reglamentación de estas zonas y de sus áreas de influencia,
están contenidas en el Componente General que reglamenta el Sistema de Servicios
Públicos del municipio de Palmira.

El sistema de servicios públicos domiciliarios para Palmira el suelo rural estará

conformado por:

● Subsistema de Acueducto.
● Subsistema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
● Subsistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
● Subsistema de Energía y Alumbrado Público

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● Tecnologías de la Información y las comunicaciones TIC

Lo anterior, articulado con los Sistemas Funcionales para la Competitividad y Desarrollo,

conformados en el POTD - Valle del Cauca, que tiene como objetivo brindar el soporte
de la ocupación, relacionado con el desarrollo social y la producción del territorio. Es así,
como se establece que el sistema de servicios públicos para suelo rural con relación al
sistema de acueducto y alcantarillado deberá:

● Adecuar la infraestructura con el fin de garantizar la cobertura total en calidad y

cantidad.
● Priorizar el mejoramiento el mejoramiento de los acueductos veredales existentes
respecto a la construcción de nuevos acueductos.
● Integrar a la planeación y gestión municipal, la visión integral del recurso hídrico
mediante mecanismos que permitan armonizar las actividades en las cuencas
hidrográficas abastecedoras, atender a las principales demandas y afrontar la
variabilidad del cambio climático.
● Dotar y/o reponer las redes de acueducto y alcantarillado en zonas de ocupación
y asentamientos del área rural (Centros poblados, parcelaciones y caseríos)
● Proteger y recuperar las fuentes abastecedoras de los acueductos rurales
● Implementar políticas de aprovechamiento de aguas, para reducir las pérdidas y
usos inadecuados al recurso hídrico
● Adecuar las plantas de tratamiento de aguas residuales rurales existentes y
generar nuevas por parte de las empresas prestadoras de acueducto y
alcantarillado en seguimiento y aprobación de la autoridad ambiental.

4.4 Áreas en amenaza y riesgo no mitigables

Con relación a las áreas pertenecientes a la subcategoría de amenazas y riesgos no
mitigables en el suelo rural, la presente propuesta las incorpora como suelos de
protección en los términos que señala el Decreto Nacional 1077 de 2015 (Decreto
Nacional 1807 de 2014) y el Decreto Nacional 3600 de 2007 compilado en el mismo acto
administrativo y teniendo presente que estas se convierten en determinantes de
ordenamiento; su descripción se hace en el capítulo de gestión integral del riesgo y
cambio climático, del Componente General del presente Plan.

4.5 Áreas para la producción agrícola y ganadera y de

explotación de recursos naturales
El Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto 1077 de 2015, “Por el cual se
reglamentan las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y de la Ley 388 de 1997 relativas a
las determinantes de ordenamiento del suelo rural y se adoptan otras disposiciones”,
incluye las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales en la categoría de protección en suelo rural.

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Según el Decreto 1077 de 2015, esta categoría incluye los terrenos que deban ser
mantenidos y preservados por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o
de explotación de recursos naturales. En estos terrenos no podrán autorizarse
actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de inmuebles que
impliquen la alteración o transformación de su uso actual; dentro de esta categoría se
incluirán, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artículo 54 del Decreto-ley
1333 de 1986, los suelos que, según la clasificación del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, y aquellos correspondientes a otras
clases agrológicas, que sean necesarias para la conservación de los recursos de aguas,
control de procesos erosivos y zonas de protección forestal5. Se identifica para Palmira
las categorías II y III con 28.244,2 ha. y para las clases IV a VII alcanza las 19.856,1 ha.
de acuerdo con información del IGAC6 expuesta en el Mapa de clases agrológicas
referenciado anteriormente en el presente documento.

En línea con lo anterior, la identificación de las áreas para producción agrícola y ganadera
descartó el suelo con pendientes superiores a 45° (pendientes superiores al cien por
ciento 100% en cualquier formación ecológica), debido a que dichas áreas son
consideradas como áreas forestales protectoras según el artículo [Link].17.6 del
Decreto Compilatorio del sector Ambiente 1076 de 2015 tal y como lo refleja el Capítulo
X del Sistema Ambiental en el apartado de áreas forestales protectoras. El área que se
encuentra con esta restricción alcanza un aproximado de 44.829,77 ha. de acuerdo con
la información cartográfica del mapa de pendientes disponible en GeoCVC, lo que
corresponde al 45,94% del suelo rural.

Complementariamente, de acuerdo con el artículo 33 de la Ley 338 de 1997, el suelo

rural lo constituyen “los terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad,
o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividad análoga”. Las áreas para la producción agrícola, ganadera y de
explotación de los recursos naturales según las disposiciones contenidas en el Decreto
Nacional 3600 de 2007 no son aplicables al suelo de expansión urbana.

En este sentido, las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de

recursos naturales se pueden definir como aquellas áreas rurales en las cuales se han
consolidado, principalmente, usos agropecuarios tradicionales y actividades
relacionadas con la minería, y en las cuales se hace necesaria la incorporación de
procesos tecnológicos que mitiguen los efectos de la fragmentación ecosistémica sobre
las áreas de la Estructura Ecológica Principal (EEP).

5 La Procuraduría General de la Nación mediante directiva 004 del 20 de febrero de 2020 exhorta a las
autoridades municipales y ambientales dar estricta aplicación a la legislación agraria y ambiental para la
protección, conservación y restauración del suelo rural de producción agropecuaria, siendo este uno de
los insumos aplicados en la zonificación propuesta en el área rural de Palmira.
6 Estudio semidetallado de suelos del valle geográfico del río Cauca” IGAC – CVC, 1980; y “Levantamiento
de suelos y zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca” Tomo II. IGAC – CVC, 2004

40
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A continuación, se describen las áreas pertenecientes a la categoría de áreas para la

producción agrícola y ganadera y de explotación de los recursos naturales de Palmira en
el presente Plan, la producción agropecuaria ha quedado condicionada al análisis de las
limitantes que se generan por los elementos de la EEP que se localizan en el suelo rural;
a excepción de los paisajes sostenibles.

Como resultado final de los cruces cartográficos anteriormente descritos, se obtiene para
Palmira un aproximado de 48.100,3 ha. de suelo con vocación agrícola y ganadera,
determinando de esta forma las áreas para la producción agrícola y ganadera que harán
parte de la categoría de suelo de protección del suelo rural.

4.5.1 Áreas agropecuarias mecanizadas o intensivas

Producción industrializada con alto grado de tecnificación, que genera grandes

cantidades de producción en menor superficie, es decir, con alto rendimiento de
cosechas. Relacionada generalmente con actividades agroindustriales tales como el
azúcar, el aceite vegetal o el café.

Comprende los suelos de alta capacidad agrológica caracterizados por tener un relieve
plano, sin erosión, suelos profundos y sin riesgo de inundación.

En cuanto a las actividades de ganadería intensiva, se asocian a una explotación

industrializada que busca incrementar la producción de carne y otros derivados de
animales, los cuales se encuentran estabulados, bajo condiciones creadas de forma
artificial7; su aplicación está asociada a las condiciones del suelo y la demanda regional,
el POTD del Valle del Cauca recomienda este sistema en la zona plana, con una carga
máxima de 8 cabezas por hectárea8.

4.5.2 Áreas agropecuarias semi-mecanizada o semi-intensiva

Emplea medios de producción de menor grado de tecnificación y mecanización, con
rendimientos y excedentes comerciales menores.

Comprende los suelos de mediana capacidad agrológica, caracterizadas por un relieve

de plano a moderadamente ondulado, profundidad efectiva de superficial a
moderadamente profunda, con sensibilidad a la erosión, pero que pueden permitir una
mecanización controlada o uso semi-intensivo.

Para la explotación ganadera semi-intensiva se hace referencia a la que emplea métodos

tradicionales y menos tecnificados que la intensiva, con una cantidad intermedia de

7[Link]
8Tomado del Documento Técnico de Soporte de la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental del Valle del Cauca, Universidad de San Buenaventura Cali (2016), págs. 829 a 831.
Apuesta POTD: Ganadería Sostenible.

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animales por unidad de suelo. El POTD del Valle del Cauca recomienda una carga
máxima de 5 cabezas por hectárea, tanto en zona plana como en zona de ladera9.

4.5.3 Áreas de explotación de recursos naturales

Uso minero corresponde al aprovechamiento directo de los recursos minerales o de
transformación primaria de estos y en el cual sus infraestructuras de exploración y
explotación asociadas incluyen: canteras, tolvas, hornos para derivados minerales,
molinos de piedra, instalaciones de tipo administrativo relacionados con la explotación
minera y parqueaderos asociados, entre otros.

En el municipio de Palmira se podrán desarrollar actividades mineras única y

exclusivamente en las zonas definidas como áreas compatibles con la minería por parte
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la Resolución 2001 de 2016
modificada por la Resolución 1499 de 2018 o en la que las modifique, derogue, sustituya
o revoque. En dichos casos, los proyectos mineros deberán contar con los diferentes
instrumentos mineros y ambientales correspondientes en cumplimiento con las normas
aplicables.

Las actividades mineras existentes que no hacen parte de las zonas compatibles
definidas en la Resolución 2001 de 2016 modificada por la Resolución 1499 de 2018,
ambas expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, deberán ser
objeto de imposición por parte de las autoridades ambientales competentes de los
respectivos Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA), Plan de
Recuperación y Restauración (PRR) y demás instrumentos que determine la autoridad
ambiental competente.

La determinación de las zonas compatibles de la minería de que trata la Resolución 2001

de 2016 modificada por la Resolución 1499 de 2018 o en la que las modifique, derogue,
sustituya, o revoque no modifica la delimitación y el régimen de usos de las áreas
protegidas del SINAP o de las áreas de especial importancia ecológica o cualquier
ecosistema que de acuerdo con la ley posea condiciones o restricciones al desarrollo de
las actividades mineras existentes en el municipio de Palmira.

Los impactos ambientales generados por las actividades mineras desarrolladas dentro
de las áreas autorizadas serán objeto de seguimiento y control por parte de las
autoridades ambientales competentes, permitiendo minimizar los impactos negativos a
los habitantes del área rural y urbana del municipio de Palmira.

En lo que respecta a las actividades de minería artesanal o de subsistencia,

desarrolladas principalmente en los corregimientos de Amaime, Tienda Nueva, Calucé,
Tablones, Bolo Madre Vieja, Rozo y Palmaseca, podrán continuar en las áreas para la
producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales, en todo caso que
se cumpla con las disposiciones referentes al Sistema Ambiental (Gestión del riesgo),

9 ibíd.

42
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con relación a los restricciones de las áreas con amenaza por inundación, movimientos
en masa y/o avenidas torrenciales.

4.6 Categorías de desarrollo restringido

4.6.1 Centros Poblados Rurales
Corresponden a los corregimientos, inspecciones o caseríos con veinte (20) o más
viviendas contiguas, su delimitación tiene como objetivo disminuir la presión sobre las
actividades agrícolas según lo establecido en la Ley 505 de 1999, el Decreto 097 de 2006
y el Artículo 16 del Decreto 3600 de 2007.

Centro poblado urbano: comprende el asentamiento rural nucleado con vivienda

concentrada, que cuenta con perímetro urbano definido, que presenta servicios públicos,
equipamientos, y usos comerciales, de servicios y agroindustriales, que atiende a la
población dispersa de las veredas en su área de influencia, por lo general es la cabecera
de corregimiento y son las áreas urbanas más representativas en el contexto del suelo
rural del municipio.

Centro poblado rural: comprende el asentamiento nucleado con vivienda concentrada,

que, a diferencia del anterior, no cuenta con perímetro definido, alberga algunos servicios
sociales, asistenciales, educativos, administrativos, recreativos y culturales, comerciales,
de servicios y agroindustriales, que atiende a la población dispersa de las veredas en su
área de influencia.

Asentamiento rural menor: es el asentamiento rural nucleado, con vivienda

concentrada o semidispera, que cuenta con condiciones de hábitat rural y con servicios
públicos básicos y algunos servicios sociales a escala veredal, por lo general no son
diversificadas en cuanto a usos y no cuentan con la infraestructura presente en los
centros poblados anteriormente mencionados.

Tabla 5. Centros poblados en el municipio de Palmira

Nombre Centro
Nombre Centro Poblado Área (Ha) Área (Ha)
Poblado

Aguaclara 16,41 La Cascada 13,50

Amaime 39,14 La Herradura 23,58

Barrancas 39,88 La Pampa 8,20

Bolo Alizal 16,43 La Quisquina 10,93

Bolo Barrio Nuevo 3,13 La Torre 211,27

43
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Nombre Centro
Nombre Centro Poblado Área (Ha) Área (Ha)
Poblado

Bolo La Italia 80,89 La Unión 3,03

Bolo Madre Vieja 0,92 La Zapata 9,68

Bolo San Isidro 56,87 Matapalo 7,51

Boyacá 10,09 Obando 25,79

Calucé-Plan de Vivienda
23,20 Palmaseca 87,28
Los Guayabos

Caucaseco 50,62 Piles 8,52

Chontaduro 31,56 Potrerillo 26,05

Combia 1,68 Pueblo Nuevo 1,53

El Arenillo 22,48 Rozo 553,41

San Antonio de las

Guanabanal 14,99 7,37
Palmas

Juanchito 84,14 Tablones 65,41

La Acequia 51,47 Tenjo 5,37

La Bolsa 13,45 Tienda Nueva 25,87

La Buitrera 60,88 Tres Tusas 19,87

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación a partir de base catastral Go Catastro año 2022

[Link] Subsistema de Acueducto Rural

Estos sistemas están constituidos por una o varias fuentes de abastecimiento, la
infraestructura de captación (bocatomas), pretratamientos, tratamientos de agua potable,
redes de distribución, tanques de almacenamiento y estaciones de bombeo en los casos
que aplique.

El servicio de acueducto cuenta con 22948 usuarios en el área rural adscritos a los
operadores mencionados en siguiente tabla, para una cobertura total del 95 %,
distribuidos en los corregimientos correspondientes (Secretaría de Infraestructura,
Renovación Urbana Vivienda, 2021).

Tabla 6. Operadores prestadores de servicio de Acueducto y Alcantarillado.

OPERADOR ACUEDUCTO CORREGIMIENTO

EMCALI EICE ESP 3 CAUCASECO

44
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OPERADOR ACUEDUCTO CORREGIMIENTO

JUANCHITO

LA DOLORES

SERBACOL 1 JUANCHITO

AMAIME

AYACUCHO

BOLO ALIZAL

BOLO SAN ISIDRO

BOYACÁ

CALUCÉ

GUANABANAL

LA DOLORES

ASOCIACIÓN DE USUARIOS 38 LA HERRADURA

LA ZAPATA

MATAPALO

PALMASECA

POTRERILLO

OBANDO

TABLONES

TENJO

TOCHE

CALUCÉ

JAC 3 POTRERILLO

TENJO

Fuente: Elaboración propia, 2022

Acciones para el suministro de agua potable:

Las empresas prestadoras de los servicios en la zona rural del municipio en articulación
con la administración municipal garantizarán la confiabilidad del suministro del recurso
bajo las siguientes acciones:

45
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● Preservar las fuentes de abastecimiento de agua potable, para garantizar el

recurso hídrico y asegurar el suministro de caudal para el abastecimiento de la
población.
● Realizar acciones de su competencia y concertar con las autoridades que
correspondan, con el objetivo de recuperar la calidad del agua de las fuentes de
abastecimiento, así como de las áreas forestales protectoras.
● Si se trata de una fuente de abastecimiento subterránea, garantizarán el
cumplimiento de las condiciones de operación del sistema y los tiempos de
recuperación del acuífero, por tanto, toda acción será consultada con la autoridad
ambiental.

Criterios técnicos de la prestación del servicio de acueducto en la zona rural:

A. Los elementos de los Sistemas de Servicios Públicos deberán ubicarse en las

zonas o sitios donde causen menor congestión e impacto sobre otras
infraestructuras, el ambiente, el espacio público y la salud humana.
B. Las estructuras de Servicios Públicos en el suelo rural que se construyan con
posterioridad a la expedición de este Plan de Ordenamiento Territorial y que
corresponden a las descritas en la Tabla que a continuación se presenta,
cumplirán con los siguientes aislamientos mínimos:

Tabla 7. Aislamientos para las estructuras que conforman el subsistema de acueducto en el suelo rural.

AISLAMIENTO (m)
ESTRUCTURA
Rural

Bocatomas de acueducto 20

Tubería o canal de aducción 5

Plantas de tratamiento de agua potable 15

Tanques de almacenamiento de agua potable 15

Pozos para abastecimiento de agua 50

Estaciones de bombeo de agua potable 15

Canales de aguas lluvias 5

Estaciones de bombeo de aguas lluvias 15

Los anteriores aislamientos se establecen sin perjuicio de las obligaciones más

restrictivas impuestas en los actos administrativos de las Autoridades Ambientales
competentes o de las estipuladas en el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda
Ciudad y Territorio 1077 de 2015 y la Resolución MVCT 0330 del 2017, por la cual se

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adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico –

RAS, y las normas que las modifiquen o adicionen
Para la construcción de infraestructura asociada al servicio de acueducto se adoptará lo
establecido en el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico - RAS, contenido en la Resolución MVTC 0330 de 2017, o aquellas normas que
lo adicionen, modifiquen o sustituyan; en especial, lo establecido en su Artículo 59
“Localización de Redes de acueducto”; y en el Artículo 60 “Profundidades máximas y
mínimas para la instalación de tuberías enterradas en las redes de distribución”, de la
precitada Resolución.

C. Sólo se permitirá la ocupación de las áreas de aislamientos de las estructuras de

Servicios Públicos, con elementos que minimicen los impactos negativos
generados por la actividad de la estructura o, en su defecto, permanecerán libres
de ocupación y tendrán un tratamiento acorde con sus fines, destinándolas a
zonas verdes perimetrales, cuya adquisición y mantenimiento estará a cargo de
la empresa propietaria de la estructura.

D. Se permitirá la ubicación de elementos del Subsistema de acueducto en las Áreas

Forestales Protectoras de los cuerpos de agua. Para ello se requerirá de la
autorización expresa de la Autoridad Ambiental Competente .

E. Toda parcelación que se desarrolle en suelo suburbano de vivienda de

parcelación o vivienda rural dispersa deberá instalar las redes de servicios
públicos por las vías definidas en el instrumento correspondiente, el cual deberá
estar acorde con el diseño aprobado por las empresas prestadoras de Servicios
Públicos.

F. En los suelos de protección por amenazas y riesgos, así como en los suelos de
protección que fuesen liberados de ocupación con motivo de reubicaciones y
reasentamientos, no podrán instalarse ni prestarse servicios públicos domiciliarios
y TIC.

G. Toda obra de construcción de infraestructura de Servicios Públicos, tanto

subterránea como aérea que ocupe espacio público, deberá contar con licencia
de intervención y ocupación del espacio público en los términos establecidos en
el Decreto Nacional 1077 de 2015, o aquellas normas que lo adicionen,
modifiquen o sustituyan.

[Link] Subsistema de alcantarillado sanitario y pluvial

Está constituido por las redes matrices, secundarias y locales para la recolección,
conducción y disposición adecuada y técnica de aguas residuales tanto del alcantarillado
sanitario como pluvial, las estructuras de separación del alcantarillado combinado y por

47
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la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, así como por los diques
marginales a ríos y canales, estaciones de bombeo, las PTAR y STAR.

Las condiciones técnicas específicas para la ubicación y estandarización de la

infraestructura de Servicios Públicos se desarrollan en cumplimiento de la normatividad
técnica aplicable a los Subsistemas de Servicios Públicos reglamentados, es la
contenida, principalmente, en las Leyes 142 y 143 de 1994, 1341 de 2009; en el Decreto
Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio 1077 de 2015, la Resolución
MVCT 0330 del 2017, por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, y las normas que las modifiquen o adicionen.

Los sistemas de alcantarillado rural cuentan con una longitud lineal de 80.925 metros,
dos sectores de alcantarillados ubicados en Callejón Vergara en LA Torre y La Trocha
en Bolo San Isidro, requieren bombeo, se necesita optimizar los sistemas existentes ya
que un porcentaje alto de ellos supera su vida útil y debido a que la población supera la
capacidad instalada se genera déficit en el funcionamiento de los mismos, cabe aclarar
que estos sistemas fueron construidos para aguas residuales, sin embargo, se están
conectando las aguas lluvias, lo que hace que el sistema hidráulicamente no funcione
correctamente (Secretaría de Infraestructura, Renovación Urbana y Vivienda, 2021).

En cuanto a los sistemas individuales que utilizan algunos usuarios, se identifica que los
pozos sépticos deben ser desocupados, pero debido a la dificultad de acceso en algunos
sectores no es posible realizar el mantenimiento de estos, por parte de los operadores
correspondientes, a los usuarios suscritos que manejan este tipo de sistemas (Secretaría
de Infraestructura, Renovación Urbana y Vivienda, 2021).

Tabla 8. Distribución del servicio de alcantarillado rural por operadores

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Operadores Alcantarillado Corregimiento

Barrancas
AQUAOCCIDENTE 2
Guayabal

SERBACOL 1 Guanchito

Anaime

Ayachucho

Bolo San Isidro

Boyacá

Guanabanal

La Acequia

La Herradura

ASOCIACIÓN DE USUARIOS 17 La Torre

Matapalo

Palmaseca

Obando

Rozo

Tablones

Tienda Nueva

Bolo La Italia

Juanchito
JAC 3

La Torre

Potrerillo

SIN OPERADOR 3 Tablones

Tienda Nueva

TOTAL 26

Fuente: Secretaría de Infraestructura, Renovación Urbana y Vivienda, 2021.

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Cobertura alcantarillado:

El servicio está distribuido en dos sectores, la zona montañosa ubicada al costado

nororiental del casco urbano, donde se encuentran los corregimientos de: Guayabal,
Aguaclara, La Pampa, Boyacá, Tienda Nueva, Barrancas, La Zapata, Cauce, Potrerillo,
Tablones, Ayacucho, Toche, Tenjo y Combia; el segundo en la zona plana, localizado al
costado occidental del casco urbano, con los corregimientos de: Amaime, Zamorano,
Bolo La Italia, Bolo San Isidro, Bolo Alisal, La Herradura, Coronado, Guanabanal,
Palmaseca, Obando, Rozo, Caucaseco, La Dolores, Matapalo, La Torre, La Acequia y
Juanchito, como se observa en la siguiente ilustración.

Criterios técnicos de la prestación del servicio de alcantarillado en la zona rural:

● Se definirá por medio de la administración municipal la necesidad de formular

planes maestros locales para centros poblados, vivienda dispersa y la vivienda
campestre a través de la Secretaría de Infraestructura en articulación con la
Secretaría de Planeación.
● Para las redes que se instalen a partir de la entrada en vigencia del presente POT,
se prohíbe cualquier tipo de conexión de aguas residuales al alcantarillado pluvial
y de aguas lluvias al alcantarillado sanitario. Para las redes existentes, en la
medida en que se adelanten procesos de reposición y renovación, se dará
cumplimiento a esta norma en forma inmediata. Así mismo, se deberá tener en
cuenta:
○ Los proyectos industriales, antes de realizar los vertimientos de sus aguas
residuales a la red de alcantarillado rural, deberán hacer los
pretratamientos y tratamientos necesarios para adecuar las aguas
residuales industriales con el fin de evitar el daño a las redes y demás
componentes del sistema de recolección y tratamiento con que cuente la
ciudad. Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos deberán informar
a la Autoridad Ambiental competente cualquier irregularidad que cometan
las empresas que descarguen a su sistema, para que ésta adelante el
proceso sancionatorio pertinente en el marco de lo establecido en la Ley
1333 de 2009.
○ Los proyectos de parcelación que se desarrollen en el suelo suburbano
deberán construir sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial.
○ Toda persona natural o jurídica cuya actividad o servicio genere
vertimientos a las aguas superficiales o al suelo, deberá solicitar y tramitar
ante la Autoridad Ambiental Competente el respectivo permiso de
vertimientos y garantizar que los tratamientos que se conformen cumplan
con lo establecido en la Resolución 0631 de 2016.
○ Se permitirá la ubicación de elementos del subsistema de alcantarillado
pluvial en las Áreas Forestales Protectoras de los cuerpos de agua. Para

50
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ello se requerirá de la autorización expresa de la Autoridad Ambiental

Competente.
○ En los suelos de protección por amenazas y riesgos, así como en los suelos
de protección que fuesen liberados de ocupación con motivo de
reubicaciones y reasentamientos, no podrán instalarse ni prestarse
servicios de alcantarillado sanitario.
○ Las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado deberán formular
e implementar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos en el quel
se contemple el conjunto de acciones, programas y proyectos que
garanticen el saneamiento y tratamiento de los vertimientos en los centros
poblados del municipio. Estos planes deben contener todo el proceso de
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas
residuales, en articulación con la legislación vigente y con los objetivos y
metas de calidad del agua que defina la autoridad ambiental competente.

Tabla 9. Aislamientos de las estructuras del sistema de alcantarillado y pluvial serán los siguientes:

Aislamiento (m)
Estructura
Rural

Estaciones de bombeo de aguas residuales 30

Sistemas colectivos de tratamiento de aguas residuales 75

[Link]. Proyectos en Servicios Públicos a ejecutar en el área rural

Plazo

Media

Largo
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador
Corto

no
Mantenimiento obras de mantenimiento
preventivo en preventivo, esta práctica
cauces de iniciara por los cauces que
fuentes hídricas pasan por el área urbana
para la reducción Rio Palmira, zanjones
del riesgo: Mirriñao, Zamorano y número de número de
Descolmatación Romero, y se extendera los intervenciones intervenciones
Estrategia
anual de cauces, cauces que generan una por por
de Obras X
retirando el afectacion por inundación a descolmatación descolmatación
intervención
material los centros poblados rurales de cauces por de cauces por
depositado en se relizará minimo 1 año año
ellos durante las intervencion por año en las
crecidas para la zonas definidas por la
recuperación de secretaria de Gestión del
su capacidad Riesgo conforme al plan de
hidráulica mitigación de inundaciones

51
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Plazo

Media

Largo
Corto
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador

no
Optimización de red de
distribución de agua, y
almacenamiento del
sistema acueducto para el
mejoramiento de la calidad
del servicio en los centros
poblados servidos por la
Optimización de fuente Rio Nima - Operador Redes de
redes de urbano, o dentro del distribución de
número de
distribución de acuerdo de incorporación a acueductos
sistemas de de
agua del sistema las áreas de prestación de rurales -
Proyecto acueducto y
de acueducto servicios de este operador Obras Operador X
estratégico alcantarillado
rural, Centros los cuales son: Barrancas, urbano
en área rural
Poblados Rozo - La Acequia - La optimizados
intervenidos
servidos por el Torre, Bolo San Isidro - (20 sistemas
operador urbano Bolo la Italia, Tienda intervenidos)
Nueva, La Pampa,
Guayabal, Agua Clara, La
Herradura, Obando,
Matapalo, además del
núcleo de viviendas de la
vereda El Porvenir (5 km
anual)
Optimización de red de
distribución de agua, el
sistema de tratamiento y
almacenamiento del
sistema acueducto para el
Optimización de mejoramiento de la calidad
redes de del servicio en los centros Optimizar la km construidos
distribución de Estrategia poblados definidos den red de de redes de
agua del sistema de POT como UPE rurales, Mejoramiento distribución de acueducto y X
de acueducto intervención Corredor sub urbano, y/o agua potable alcantarillado
rural en sectores centros poblados con labor 24 Km en área rural
UPE y otros vocacional los cuales son:
La Buitrera- Chontaduro -
Arenillo, Palma Seca, Bolo
Alizal, Juanchito (Ciudad
del Campo) y Obando- (2
km anual)
Optimización de la
infraestructura de
prestación del servicio de
agua potable en los
sectores rural las
intervenciones para la
optimización se realizaran
en red de distribución de
Sistemas de
agua, para el mejoramiento
centros
Optimización de de la calidad del servicio
poblados km construidos
infraestructura estas intervenciones se
rurales de redes de
de distribución Proyecto realizaran en al menos 3
Obras intervenidos acueducto y X
de agua potable estratégico sistemas anualmente para
(36 acueductos alcantarillado
acueductos un total de 36 centros
intervenidos - en área rural
rurales poblados intervenidos al
20 km de redes
final del Plan de
de acueductos)
ordenamiento, (las
intervenciones
comprenderán diseño,
construcción de redes de
distribución de agua
potable) (Boyacá, Calucé,
Caucaseco, Combia,
Guanabanal, La Herradura,

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Plazo

Media

Largo
Corto
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador

no
La Pampa, La Zapata,
Tablones, Tenjo, Toche)

Como parte de las medidas

tomadas para enfrentar las
altas perdidas de agua
disponible para consumo
Plan de
humano en los acueductos Instalar 10 mil
implementación
rurales, se propone la sistemas de
de Micromedidores
implementación de micro medición
micromedidores Proyecto instalados
micromedidores y Mejoramiento para la zona X
y macro estratégico (10000
macromedidores a usuarios rural 30
medidores en unidades)
y suscriptores de los sistemas
acueducto
distintos sistemas de intervenidos)
rurales
acueductos rurales, con el
objetivo de mitigar los altos
consumos y optimizar el
recurso disponible
Optimización de la
infraestructura de
prestación del servicio de
agua potable en los
sectores rural las
intervenciones para la
optimización se realizaran
en Bocatomas, el sistema
de tratamiento y
Optimización de almacenamiento y
infraestructura captación de los sistema
de acueducto para el Optimizar
36 sistemas de
abastecimiento, mejoramiento de la calidad infraestructura
Proyecto acueductos
tratamiento, del servicio estas Obras de los sistemas X
estratégico rurales
almacenamiento intervenciones se realizaran de acueductos
intervenidos
y distribución de en al menos 3 sistemas rurales (36)
agua en el sector anualmente para un total de
rural 36 sistemas intervenidos al
final del Plan de
ordenamiento, (las
intervenciones
comprenderán diseño,
construcción de unidades
de tratamiento PTAP;
Desarenadores, Tanques
de almacenamiento o
sistemas de desinfección)
Considerando que la
Implementación mayoría de los centros
de Sistemas de poblados del área rural
Construcción sistemas de
tratamiento de carecen de sistemas de
de sistemas de tratamiento y
Aguas tratamiento de aguas
tratamiento y transporte de
Residuales Área Proyecto residuales y por ende sus
Obras trasporte de agua residual X
Rural - Centros estratégico aguas llegan por
agua residual rurales
poblados escorrentía al drenaje
rurales (5 construidos (5
localizados natural más cercano y que
sistemas) sistemas)
Cuenca existen viviendas que
abastecedora descargan directamente al
suelo o fuente superficial,

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Plazo

Media

Largo
Corto
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador

no
se debe contratar los
diseños y construcción de
las PTAR y colectores para
los centros poblados de los
corregimientos de
Ayacucho (Arenillo,
Chontaduro, La Buitrera),
Potrerillo, Tienda Nueva
que respondan a las
características y
necesidades de las
comunidades
Considerando que la
mayoría de los centros
poblados del área rural
carecen de sistemas de
tratamiento de aguas
residuales y por ende sus
aguas llegan por
Implementación
escorrentía al drenaje
de Sistemas de
natural más cercano y que
tratamiento de Construcción sistemas de
existen viviendas que
Aguas de sistemas de tratamiento y
descargan directamente al
Residuales Área tratamiento y transporte de
Proyecto suelo o fuente superficial,
Rural - Centros Obras transporte de agua residual X
estratégico se debe contratar los
poblados agua residual rurales
diseños y construcción de
definidos en la rurales (9 construidos (9
las PTAR y colectores para
UPE y sistemas) sistemas)
los centros poblados de los
corredores
corregimientos de Rozo, La
Suburbanos
Torre, La Acequia, Bolo
Alizal, Bolo La Italia y Bolo
San isidro, Palmaseca y
Matapalo que respondan a
las características y
necesidades de las
comunidades
Considerando que la
mayoría del Municipio no
cuenta con una adecuada
infraestructura para el
tratamiento de agua
residuales, actualmente
cuenta con los PSMV
rurales fomulados para los
centros poblados de los
corregimientos de Amaime,
Construcción de
Caucaseco, Palmaseca, Construcción sistemas de
obras de
Agua Clara y La Dolores y de sistemas de tratamiento y
infraestructura
por ende se deberá trabajar tratamiento y transporte de
de tratamiento y Proyecto
en la ejecución de las obras Obras transporte de agua residual X
transporte de estratégico
definidas en estos planes, agua residual rurales
agua residual en
se debe contratar los rurales (5 construidos (5
PSVs rurales
diseños y construcción de sistemas) sistemas)
formulados
los cinco (5) PSMV
formulados , las obras
corresponde a colectores
de agua residual, PTAR
Nota para las obras
definidas para el CP de
Dolores se debera contar
antes con las obras de
mitigación de la amenaza
por inundacion.

54
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Plazo

Media

Largo
Corto
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador

no
Formular los Planes de
saneamiento y manejo de
vertimiento para los centros
poblados rurales de
Formular Plan de importancia estratégica del
Manejo de Proyecto Municipio (Ayacucho Estudios Fomulas 9 PSMV
X
vertimiento estratégico (Arenillo, Chontaduro La técnicos PSMV rurales formulados (9)
PSMV rurales Buitrera), Potrerillo, Tienda
Nueva, Rozo, La Torre, La
Acequia, Bolo Alizal, La
Italia y San Isidro,
Palmaseca y Matapalo)
Se requiere garantizar a las
comunidades localizadas
en los centros poblados de
los corregimientos de la
zona plana la prestación de
Construcción de
un servicio de transporte y
redes de Construcción
recolección de aguas
alcantarillado de 10000 ml de
Estrategia residuales y aguas lluvias 10000ML de
sanitario y pluvial alcantarillado
de para que estas puedan Obras alcantarillado X
Rurales en sanitario y
intervención llegar a los sistemas de construido
Centro Poblados pluvial zona
tratamiento a construir Los
loclaizados en la rural
centros poblado Priorizados
Zona Plana
para estas intervención esta
conforme al modelo de
ordenamiento territorial
(Palma Seca, Juanchito,
Obando, Guayabal)
Se requiere garantizar a las
comunidades localizadas
en los centros poblados y
100%
rural disperso la prestación
Mejoramiento en disminución de
de un servicio de % disminución
la frecuencia de déficit
Proyecto recolección de basuras de déficit
recolección de Mejoramiento habitacional X
Estratégico frecuencia 3 veces por habitacional
basuras en el tipo cualitativo
semana. El 77% del déficit tipo cualitativo
área rural por recolección
habitacional tipo cualitativo
de basuras
se concentra en la
recolección de basuras
(DANE-2020)
Se requiere la sectorización
Diseño y
de áreas para el transporte,
construcción de
recolección y tratamiento de
Sistemas de Diseñar y
aguas residuales, para sistemas de
transporte y Construir seis
Estrategia sectores menos transporte y
tratamiento de (6) sistemas de
de concentrados dado que se Mejoramiento alcantarillado X
Aguas transporte y
intervención requieren alternativas para Rural
Residuales Área alcantarillado
las gestión del saneamiento construidos
Rural zonas Rural
básico (Combia, Toche,
altas del
Tenjo; Tablones, Caluce,La
Municipio
Zapata)
Estudio de
Contar con
factibilidad para
estudio de
la
Estudio de factibilidad para factibilidad para
implementación
la implementación de la
de alternativas
Estrategia alternativas de implementación Estudio de
de Estudios
de aprovechamiento y de una factibilidad X
aprovechamiento técnicos
intervención tratamiento de residuos alternativa de realizado
y tratamiento de
sólidos generados en la tratamiento y
residuos sólidos
zona rural del municipio valorización de
generados en la
residuos
zona rural del
orgánicos de la
municipio

55
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Plazo

Media

Largo
Corto
Proyecto Priorización Descripción Tipo Meta Indicador

no
plaza de
mercado

[Link] Movilidad

La malla vial rural del municipio se encuentra conformada por las vías que estructuran,
conectan e integran el territorio de Palmira con el país, la región y, especialmente, con
las cabeceras municipales de los municipios vecinos o con sus veredas. Las estrategias
para la malla vial rural son las siguiente:

● Mejoramiento de la estructura funcional en corregimientos y centros poblados

rurales.
● Mejorar las condiciones de los suelos de la frontera agrícola para potencializar el
desarrollo de la economía campesina, la seguridad alimentaria.
● Desarrollar infraestructura que contribuya a la mitigación de las amenazas por
fenómenos naturales
● Crear circuitos de movilidad y transporte para conectar la producción campesina
con los centros de Comercio y Exportación.
● Conectar las vías terciarias con los corredores de movilidad nacional a través de
infraestructura para los modos de transporte férreo, aéreo y vial.
● Identificar circuitos turísticos y paisajes culturales para beneficio de la economía
rural local
● Generar una propuesta normativa que promueva la contención de la ocupación
de los centros poblados y prevenga la ocupación dispersa del suelo rural
● Las vías de la malla vial rural se encuentran identificadas en el Plano No XX
“Sistema de Movilidad”.

Las vías que lo conforman de acuerdo con la función, nivel de conectividad e integración,
urbana y regional con el suelo rural, presentan la siguiente clasificación:

[Link].1 Estructura en los centros poblados

Comuna 8
En los corregimientos de Rozo, La Torre, La Acequia, cerca de 21 km se encuentran en
afirmado en estado regular y 14% en Pavimento rígido. Por lo que se espera llevar esta

56
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comuna a indicadores óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales, placa

huella, pavimento asfáltico y pavimento rígido.

Tabla 10. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 8: Rozo, La Torre, La
Acequia.

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO

ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO 0 8558 0 0 1288 0 0 0

REGULAR 0 6987 422 0 2224 0 0 0

MALO 0 5579 0 0 0 0 0 0

INTRAN 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 0 21124 422 0 3512 0 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 9
En los corregimientos de Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca, Coronado (rural),
Zamorano (rural), cerca de 16 km se encuentran en afirmado en estado regular. Por lo
que se espera llevar esta comuna a indicadores óptimos, como incrementar los
tratamientos superficiales, placa huella, pavimento asfáltico y pavimento rígido.
Tabla 11. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 9: Matapalo, Obando, La
Herradura, Palmaseca, Coronado.

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO

ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO 0 6188 4480 0 358 0 0 98

REGULAR 114 16268 2351 0 1043 89 0 0

MALO 193 5926 896 0 0 0 0 0

INTRAN 0 0 1438 0 0 0 0 0

TOTAL 307 28382 9165 0 1400 89 0 98

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 10
En los corregimientos de La Dolores, Guanabanal, Caucaseco, Juanchito, cerca de 28km
(72%) se encuentran en afirmado en estado regular. Por lo que se espera llevar esta
comuna a indicadores óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales (20%),
placa huella (20%), pavimento asfáltico y pavimento rígido (30%), de tal forma que se
reduzca esta condición de afirmado a un máximo de 30%.

57
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Tabla 12. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 10: La Dolores,
Guanabanal, Caucaseco, Juanchito.
ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO
ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO
BUENO
30 5143 258 606 0 0 0
598
REGULAR
449 15558 295 991 0 0 0
2945
MALO
525 13628 82 0 97 0 0 0
INTRAN
0 0 0 0 0 0 0
0
TOTAL
1004 34329 3624 554 1693 0 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

En el centro poblado industrial de la Dolores, donde se mitigará su crecimiento,

sobretodo, para el propósito de vivienda tanto de tipo formal como de tipo informal del
barrio denominado “El paso”, se tiene previsto un plan de construcción de sardineles,
obras de drenaje (sumideros, canaletas y alcantarillado), y se tiene previsto un plan para
la construcción del pavimento de las vías.

La Secretaría de Tránsito y Transporte estudiará las rutas de servicio público que puedan
de servir a la población local y flotante, garantizar el servicio de taxis o buses municipales,
con origen y destino de la ciudad de Cali y Palmira, entendiendo las complejidades
metropolitanas del sector, fortalecer el servicio de la ruta “Papagayo” entendiendo que
se encuentra su centro de despacho en este sector. Este tema también compete a la
Autoridad Regional de Transporte recientemente constituida, por tratarse de un caso de
conurbación metropolitana.

El ancho promedio de las vías es de 10,40 metros hasta 15,75 metros. Se llevarán a
cabo las obras de mitigación necesarias a las orillas del Río Cauca a través de planes
de financiamiento público – privados, y se permitirá que a lo largo del proyecto de Jarillón
se establezcan proyectos de espacio público, caminata y ciclo-ruta, entendiendo que la
obra de mitigación deberá ser monitoreada y se establecerá un plan de vigilancia de los
caudales del Río para emprender actividades de prevención en la comunidad. Sin
embargo, todo lo anterior será definido por la Autoridad Ambiental pertinente y las
oficinas de prevención y riesgo y de atención a emergencias.

58
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Imagen 6. A) Canaleta elaborada por la comunidad. B) Tipo de vehículo que transita con regularidad en
las vías de la Dolores, inmerso en la inundación. C) Contribución de los habitantes para mejoramiento
del estado de las vías.

A B C

Fuente: Elaboración propia, 2021

Comuna 11
En los corregimientos de Bolo San Isidro, Bolo Italia, Bolo Alizal, cerca de 18 km (72%)
se encuentran en afirmado en mitad en buen estado y mitad en estado regular. Por lo
que se espera llevar esta comuna a indicadores óptimos, como incrementar los
tratamientos superficiales (20%), placa huella (20%), pavimento asfáltico y pavimento
rígido (30%), de tal forma que se reduzca esta condición de afirmado a un máximo de
30%.
Tabla 13. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 11: Bolo San Isidro, Bolo
Italia, Bolo Alizal.

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO

ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO
0 8277 528 535 0 0 0
1819

REGUL
450 9857 0 699 0 0 0
282

MALO
151 278 0 2494 0 0 0
299

INTRAN
0 0 0 0 0 0 0
0

TOTAL
601 18413 2400 528 3729 0 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 12
En los corregimientos de Amaime, Boyacá, La Pampa, cerca de 12 km (73%) se
encuentran en afirmado en mitad en buen estado y mitad en estado regular. 24%
destapado en malas condiciones. Por lo que se espera llevar esta comuna a indicadores
óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales (20%), placa huella (20%),
pavimento asfáltico y pavimento rígido (30%), de tal forma que se reduzca esta condición
de afirmado a un máximo de 30%.

59
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Tabla 14. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 12: Amaime, Boyacá, La
Pampa.

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO

ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO
885 3906 0 0 0 0 0
525

REGULAR
1521 6426 6 0 0 0 0
0

MALO
1666 1998 0 0 0 0 0
0

INTRAN
0 0 0 0 0 0 0
0

TOTAL
4073 12331 525 6 0 0 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 13
En los corregimientos de Tienda Nueva, Tablones, Guayabal, Barrancas, cerca de 55 km
(77%) se encuentran en afirmado, 11% en placa huella y 5% en destapado, en mitad en
buen estado y mitad en estado regular. Por lo que se espera llevar esta comuna a
indicadores óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales (20%), placa huella
(30%), pavimento asfáltico y pavimento rígido (30%), de tal forma que se reduzca esta
condición de afirmado a un máximo de 20%.

Tabla 15. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 13: Tienda Nueva,
Tablones, Guayabal, Barrancas.

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO OTRO

ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO
207 8392 0 97 1598 0 0
1027

REGULAR
2732 27520 969 142 6378 0 0
992

MALO
361 18923 1089 0 0 0 0
1185

INTRAN
0 0 0 0 0 0 0
0

TOTAL
3300 54835 3204 2059 240 7976 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca, 2019

Comuna 14
En los corregimientos de La Zapata, Aguaclara, Ayacucho, cerca de 9km (83%) se
encuentran en afirmado, 6% en placa huella y 6% en destapado, en estado regular. Por
lo que se espera llevar esta comuna a indicadores óptimos, como incrementar los
tratamientos superficiales (20%), placa huella (30%), pavimento asfáltico y pavimento
rígido (30%), de tal forma que se reduzca esta condición de afirmado a un máximo de
20%.

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Tabla 16. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 14: La Zapata, Aguaclara,
Ayacucho.

PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO OTRO
ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO 98 2415 44 0 59 426 0 0

REGULAR 572 6073 309 0 222 254 0 0

MALO 0 871 0 0 0 0 0 0

INTRAN 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 670 9359 352 0 281 680 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 15
En los corregimientos de Combia, Toche, cerca de 8km (47%) se encuentran en
afirmado, y 52% en destapado, en estado regular. Por lo que se espera llevar esta
comuna a indicadores óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales (20%),
placa huella (20%), pavimento asfáltico y pavimento rígido (20%), de tal forma que se
reduzca esta condición de afirmado a un máximo de 20%.
Tabla 17. Kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 15 Combia, Toche.

PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO OTRO
ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO 0 4570 219 0 0 0 0 0

REGULAR 2763 700 0 0 0 0 0 0

MALO 6219 2847 0 0 0 0 0 0

INTRAN 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 8982 8117 219 0 0 0 0 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Comuna 16
Corregimientos:
En los corregimientos de Potrerillo, Calucé, Tenjo, cerca de 17km (72%) se encuentran
en afirmado, y 14% en pavimento asfáltico, en estado regular. Por lo que se espera llevar
esta comuna a indicadores óptimos, como incrementar los tratamientos superficiales
(20%), placa huella (20%), pavimento asfáltico y pavimento rígido (20%), de tal forma
que se reduzca esta condición de afirmado a un máximo de 20%.

61
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Tabla 18. kilómetros del Estado del Pavimento por tipo de Pavimento. Comuna 16 Potrerillo, Calucé,
Tenjo.

PAVIMENTO TRATAMIENTO PAVIMENTO PLACA PAVIMENTO

ESTADO DESTAPADO AFIRMADO OTRO
ASFÁLTICO SUPERFICIAL RÍGIDO HUELLA ARTICULADO

BUENO 0 6413 929 100 23 98 0 0

REGULAR 97 6542 705 0 238 1202 49 0

MALO 182 3801 1515 0 619 671 0 0

INTRAN 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 279 16756 3149 100 881 1971 49 0

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Imagen 7. Tipos de Superficie. Comuna 16 Potrerillo, Calucé, Tenjo.

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca, 2019

Normas de la red vial rural:

Las vías terciarias constituyen los accesos a la productividad a pequeña escala y el
soporte de la vida campesina. Estas vías actualmente alojan una gran multiplicidad de
modos de transporte, entre los cuales se encuentra el peatón. Los desplazamientos
peatonales en el campo, en particular de niños que se dirigen a las escuelas se llevan a
cabo de forma muy precaria. En invierno estos caminos en afirmado sufren derrumbes y
en sequía son de transitabilidad tortuosa. Son pocos los estudios sobre esta realidad en
Colombia, pero sí es cierto que las vías terciarias precarias generan niveles de
accesibilidad menor a la comunidad rural.

Se propende por un plan de intervención en las vías terciarias que mejore las condiciones
de vida de la población campesina y que atraiga más dinamismo y competitividad a los

62
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campos. El Gobierno Nacional planea la formulación de un CONPES con este propósito

para lo cual es necesario que cada Departamento esclarezca sus necesidades en la
materia.

Es conveniente considerar además buenas prácticas rurales para la construcción de

sistemas de contención, de drenaje y de pavimento con materiales reciclados, y materias
primas del entorno, y con planes de cooperación de mano de obra con los habitantes de
las veredas, de tal manera que se construyan esquemas de gestión compartida que
permitan maximizar los beneficios de las inversiones públicas.

El sistema de Placa Huella ha sido exitoso en algunas vías terciarias del Valle del Cauca
con muy bajos volúmenes de tránsito, y se propende por implementarlos.

Imagen 8. Tipos de superficie. Comuna 16 Potrerillo, Caluce, Tenjo

Fuente: “Así se van a mejorar las vías de Choconta, Quetame y Choachi - especificación sistema
constructivo de placa huella, Tomado el 23 de marzo de 2016 de [Link]/actualizacion-de-
proyectos-en-marcha/actualizaciones-de-proyectos-en-marcha/category/8-proyecto-8-interventoria-
mantenimiento-y-mejoramiento-de-las-vias

63
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En todo caso se deben utilizar los manuales disponibles en línea por el ministerio de
transporte para los diseños:

● Guía de Diseño de Pavimentos con Placa - Huella Ministerio de Transporte

● El manual de Diseño Geométrico de Vías del Ministerio de Transporte.
● La guía Metodológica para el diseño de obras de rehabilitación de pavimentos
● La Guía de diseño programa Vive Colombia – Vías Verdes
● Manual de Señalización Vial 2015.

Teniendo en cuenta la categoría de las vías y el tipo de terreno el manual de diseño

geométrico de vías establece las siguientes especificaciones técnicas.

Imagen 9. Velocidad de Diseño de un tramo homogéneo.

Fuente: Manual de Diseño Geométrico del INVIAS, 2008

64
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Tabla 19. Ancho mínimo de calzada.

Fuente: Manual de Diseño Geométrico del INVIAS, 2008

Tabla 20. Ancho mínimo de berma.

Fuente: Manual de Diseño Geométrico del INVIAS, 2008

En todo caso, las vías de orden terciario no pueden tener dimensiones inferiores a 6m
por calzada, es decir 3 m por carril, y 0.50m de berma.

65
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Las vías de carácter rural pueden contener infraestructuras para la bicicleta, La Guía de
diseño programa Vive Colombia – Vías Verdes presenta las siguientes
recomendaciones:

Imagen 10. Alternativa de intervención para la vía verde connada con bordillos, paralela a la vía férrea.

Fuente: Guía de diseño programa Vive Colombia – Vías Verdes, INVIAS, 2022

Imagen 11. Alternativa de intervención para la vía verde connada con bordillos, ausencia de la vía férrea

Fuente: Guía de diseño programa Vive Colombia – Vías Verdes, INVIAS, 2022

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Imagen 12. Alternativa de intervención para la vía verde confinada, paralela a una vía vehicular.

Fuente: Guía de diseño programa Vive Colombia – Vías Verdes, INVIAS, 2022

4.6.2 Unidades de Planificación Estratégica

La gestión de las dinámicas de los centros poblados se aborda mediante la identificación

de las zonas con presencia de conflictos entre usos y actividades, de las que se infiere
la necesidad de intervención pública desde la planificación a menor escala con precisión
en el control de los suelos de crecimiento de los centros poblados, los desarrollos de
espacio público y equipamientos, dirigidos a los servicios requeridos por la significativa
y creciente concentración de habitantes, la localización de las áreas empresariales y de
comercio.

La planificación sobre estos territorios es necesaria dado el alto crecimiento en número

de nuevos metros cuadrados construidos durante los últimos veinte años de acuerdo con
los registros de la Secretaría de Planeación a partir de reportes de licencias expedidas
por curadurías, en el que la UPE-1 que cubre Rozo, La Torre y La Acequia ocupa el
primer lugar con 53.735 nuevos metros cuadrados construidos, seguida de UPE-2, Los
Bolos con 34.138 metros cuadrados y UPE-3, Ayacucho con las zonas de La Buitrera,
Arenillo y Chontaduro con 23.232 metros cuadrados construidos; esto evidencia la
relación directa con el significativo aumento de la población y por lo tanto, su
concentración en los corregimientos objeto de planificación, en la primer UPE se alcanza
aproximadamente un 23% más de población al 2022 comparado con el año 2018 10
equivalente a 4 mil habitantes adicionales; en cuanto a la segunda UPE el aumento
porcentual es el más alto entre las unidades de planificación, con cerca del 66% en igual

10 Con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE 2018, datos por corregimiento y
proyecciones 2022 al 2035 calculadas por la Secretaría de Planeación de Palmira.

67
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periodo, sin embargo, en términos nominales representa casi 2 mil habitantes más, para
la tercera UPE corresponde un aumento del 52% con 1421 habitantes más al año 2022.

Al igual que se incluyen las medidas de protección para evitar que la extensión de estos
centros poblados genere afectación a la Estructura Ecológica Principal y a los suelos de
protección del área rural.

El interés principal es proyectar las intervenciones necesarias para la disminución de

indicadores que señalan un déficit de entorno, es por ello que esta intervención se realizó
a través del ejercicio de la Unidad de Planificación Estratégica -UPE-, a partir de tres
sistemas: 1) el Sistema Ambiental, 2) el Sistema Funcional y de Servicios y 3) el Sistema
de Asentamientos (área de crecimiento de los centros poblados rurales, los corredores
viales suburbanos, la vivienda rural dispersa, la vivienda campestre). La propuesta se
presenta por cada UPE:

i. UPE - Rozo, La Torre y la Acequia: como propósito el diseño de intervenciones

puntuales para el control del crecimiento disperso (vivienda campestre), así como
establecer las zonas de protección y los usos complementarios a la atención de
los servicios ciudadanos, de desarrollo empresarial y de futuro crecimiento,
considerando el actual suelo destinado a usos asociados a la producción
agropecuaria. Adicionalmente, se consolidan las vías de escala local y de
conexión regional y nacional, articulado con el espacio público y los equipamientos
derivados de estas intervenciones.

Imagen 13. UPE - Rozo, La Torre y la Acequia

Fuente: Elaboración propia, 2022.

68
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Descripción de las medidas para la conservación de la composición y dinámicas propias

de este ecosistema:

Estructura Ecológica: está conformada por zonas boscosas densas que cubren 149,74
hectáreas del total de la UPE (1,63%), pastos sobre 88,63 hectáreas (0,96%) y
superficies de agua en 182,98 hectáreas (1,99%), como se expone en el siguiente mapa:

Imagen 14. Estructura Ecológica UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Tabla 21. Coberturas de suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Área (ha)
Bosque Superficies de Zonas urbanas
UPE Pastos total
denso agua discontinuas
corregimiento

LA ACEQUIA 23,91 10,21 39,88 10,59 1952,26

% sobre Área total

1,22% 0,52% 2,04% 0,54%
Corregimiento

LA TORRE 33,53 55,80 93,83 6,64 3080,77

% sobre Área total

1,09% 1,81% 3,05% 0,22%
Corregimiento

ROZO 92,29 22,63 49,26 7,49 4173,5

% sobre Área total 2,21% 0,54% 1,18% 0,18%

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Área (ha)
Bosque Superficies de Zonas urbanas
UPE Pastos total
denso agua discontinuas
corregimiento

Corregimiento

Total general (Ha.) 149,74 88,63 182,98 24,73 9206,53

% sobre Área total 1,63% 0,96% 1,99% 0,27%

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación, sobre coberturas de Suelo GeoCVC, año 2021.

En términos de hectáreas sembradas, se observa que estas cubren más del 80% del
total del suelo de los tres corregimientos de la UPE, siendo del 89% en La Acequia,
seguido de Rozo con el 85% y 81% en La Torre.

Imagen 15. Hectáreas sembradas UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación, sobre coberturas de Suelo GeoCVC, año 2021.

Equipamientos: Se propone la construcción de un (1) -CUDEBI-, como equipamiento

multisectorial para promover la prestación de servicios culturales, recreativos y
deportivos y de bienestar social, con criterios de multifuncionalidad. Su sigla nace de
mezclar los servicios que presta: CU (cultura) – DE (deporte y recreación) y BI (bienestar
social), el objetivo de este equipamiento formulado entre los proyectos estratégicos es el
aprovechamiento del suelo para la optimización e hibridación de servicios sociales en
equipamientos.

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Imagen 16. Red vial y equipamientos UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: Elaboración propia, 2022.

A continuación, se expone la clasificación del suelo para la UPE en un ámbito de 1498

hectáreas, lo cual significa que la planificación estratégica se realiza sobre el 16% del
total del suelo de los tres corregimientos. La UPE se distribuye, sobre el total del ámbito,
en un 51% en el centro poblado consolidado, un 25% se reserva para el crecimiento de
este, 13% en suelo suburbano con uso de vivienda campestre, estableciendo entonces
que el 11% corresponderá a rural disperso.
Tabla 22. Clasificación del suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

ITEM Hectáreas (ha)

Ámbito UPE Rozo, La Torre y La Acequia 1.498

% sobre total área corregimientos (9208 ha) 16%

Clasificación del suelo - Categoría

Centro poblado consolidado 768,5

Centro poblado crecimiento 370,4

Total Centro poblado 1.139

Suelo suburbano 194,3

Suelo rural disperso 164,6

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Imagen 17. Clasificación del suelo UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: Elaboración propia a partir de información cartográfica base IGAC.

Por actividades y a nivel de área total de los corregimientos, contarán con un 2% en

vivienda campestre sobre el área total, localizada en La Acequia y La Torre con 8,95 ha.
y 185,38 ha. respectivamente; en Rozo no se destina área para tal uso, esto
principalmente por la alta ocupación con este tipo de usos, aunado a la capacidad en
servicios públicos. En usos agrícolas y agropecuarios se cubre el 85,9% del área, un
12% corresponde a los centros poblados y un 0,1% representa zonas de la estructura
ecológica de La Torre (11,98 ha.), tal y como se expone en la siguiente tabla.

Tabla 23. Áreas de actividad Corregimientos Rozo, La Torre y La Acequia.

Corregimiento Categoría Tipo Actividad Área (ha)

Categoría de
Vivienda Campestre
LA ACEQUIA Desarrollo Residencial en parcelación 8,95
Suburbana
Restringido

Categoría de
LA ACEQUIA Desarrollo Centro Poblado 112,39
Restringido

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Corregimiento Categoría Tipo Actividad Área (ha)

LA ACEQUIA Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 113,64

LA ACEQUIA Suelo Rural Rural agropecuario Agrícola intensiva 1717,28

TOTAL LA ACEQUIA 1952,26

Categoría de
Vivienda Campestre
LA TORRE Desarrollo Residencial en parcelación 185,38
Suburbana
Restringido

Categoría de
LA TORRE Desarrollo Centro poblado 492,34
Restringido

LA TORRE Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 228,08

LA TORRE Suelo Rural Estructura Ecológica 11,98

LA TORRE Suelo Rural Rural agropecuario Agrícola intensiva 2162,99

TOTAL LA TORRE 3080,77

Categoría de
ROZO Desarrollo Centro poblado 534,93
Restringido

ROZO Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 373,34

ROZO Suelo Rural Rural agropecuario Agrícola intensiva 3265,23

TOTAL ROZO 4173,50

Categoría de
Vivienda Campestre
Desarrollo Residencial en parcelación 194,33
Suburbana
TOTAL Restringido
CORREGIMIE
NTOS Categoría de
Desarrollo Centro poblado 1139,66
Restringido

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Corregimiento Categoría Tipo Actividad Área (ha)

Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 715,06

Suelo Rural Estructura Ecológica 11,98

Suelo Rural Rural agropecuario Agrícola intensiva 7145,5

TOTAL GENERAL 9206,53

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación año 2022, a partir de la capa de datos con
actividades propuestas.

ii. UPE - Bolo La Italia, Bolo San Isidro y Bolo Alizal: se proyectan las acciones de
pacificación vial necesarias para la seguridad de los habitantes, la protección de
elementos ambientales como el Humedal Timbique, limita el suelo destinado al
crecimiento habitacional, ejercicio agropecuario y de vivienda campestre, además
de señalar espacio público indispensable para mejorar la calidad del entorno como
es la propuesta de la Alameda del Río El Bolo incentivando una relación
respetuosa hacia el mismo. Igualmente, la propuesta tiene como base conservar
la dinámica agropecuaria presente en esta zona y la conectividad con el Sistema
Ambiental.

Descripción de las medidas para la conservación de la composición y dinámicas propias

del ecosistema del humedal Timbique: Se estableció una franja de amortiguación de 30
metros alrededor del humedal, en la cual se conservará la vegetación nativa; entre los
proyectos que buscarán su conservación se encuentran:

● Proyecto Estratégico: Formulación y Actualización de Planes de Manejo

Ambiental para Áreas de Especial Importancia Ecosistémica Municipal
incorporadas, entre estas la Reserva de Recursos Naturales Renovables
Timbique.
● Estrategia de Intervención: Restaurar sendero ecológico alrededor del humedal
Timbique y realizar obras de recuperación

Igualmente, la protección del sendero agroecológico Los Bolos hará parte del plan de
ejecución del presente POT como proyecto del sistema ambiental:

● Estrategia de Intervención: Gestionar la Declaratoria como Reserva Nacional de

la Sociedad Civil (RNSC) del Sendero Agroecológico Los Bolos, ubicado en los
predios Villa María (Matrícula inmobiliaria No 378-350) y Villa Bernarda (Matrícula
inmobiliaria No 378-11045).

74
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Es de anotar que las vías propuestas no se localizan cerca del humedal lo que permitirá
protegerlo de accesos permanentes al ecosistema.

Las aguas residuales deberán ser tratadas antes de ser servidas, de modo tal que se dé
cumplimiento a lo estipulado en el Decreto 3930 de 2010 compilado en el Decreto 1076
de 2015.

Estructura Ecológica: está conformada por zonas boscosas densas que cubren 41,97
hectáreas de la UPE (0,77%), pastos 15,66 hectáreas (0,29%) y superficies de agua con
74,96 hectáreas (1,38%), como se expone en el siguiente mapa:

Imagen 18. Estructura Ecológica UPE Los Bolos.

Fuente: Cálculos Equipo POT, sobre coberturas de Suelo GeoVisor CVC año 2021.

Tabla 24. Coberturas de suelo UPE Los Bolos.

Zonas Área (ha)

Superficies
Etiquetas de fila Bosque denso Pastos urbanas Total
de agua
discontinuas corregimiento

BOLO - ALIZAL 12,17 0,86 35,43 9,10 3072,43

% sobre Área total

0,40% 0,03% 1,15% 0,30%
Corregimiento

BOLO - SAN ISIDRO 17,63 11,63 23,52 53,83 819,48

% sobre Área total 2,15% 1,42% 2,87% 6,57%

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Zonas Área (ha)

Superficies
Etiquetas de fila Bosque denso Pastos urbanas Total
de agua
discontinuas corregimiento

Corregimiento

BOLO LA ITALIA 12,17 3,16 16,00 5,09 1419,47

% sobre Área total

0,86% 0,22% 1,13% 0,36%
Corregimiento

Total general (Ha.) 41,97 15,66 74,96 68,02 5311,38

% sobre Área total 0,79% 0,29% 1,4% 1,28%

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación sobre coberturas de Suelo GeoVisor CVC, año
2021.

La cobertura por hectáreas sembradas es la más alta en comparación con las UPE de
Rozo, La Torre y La Acequia y UPE Ayacucho, con más del 90% del suelo en actividades
agro; en orden de mayor cobertura, el Bolo La Italia presenta aproximadamente el 99%
del área, seguido del Bolo Alizal con el 96% y, en menor proporción pero de importante
representatividad, se encuentra el Bolo San Isidro con el 81% sobre el área total del
corregimiento; las proporciones por actividad agrícola son de mayor representatividad
para la UPE Los Bolos, lo cual se refleja en la asignación de actividades y usos dirigidas
a la conservación y protección de estos suelos, en línea con la soberanía y seguridad
alimentaria del municipio propuesta en la formulación del POT.

Imagen 19. Hectáreas sembradas UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación sobre coberturas de Suelo GeoCVC, año 2021.

Equipamientos: Se propone la construcción de un (1) -CUDEBI-, como equipamiento

multisectorial para promover la prestación de servicios culturales, recreativos y
deportivos y de bienestar social, con criterios de multifuncionalidad. Su sigla nace de
mezclar los servicios que presta: CU (cultura) – DE (deporte y recreación) y BI (bienestar

76
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social), el objetivo de este equipamiento formulado entre los proyectos estratégicos es el

aprovechamiento del suelo para la optimización e hibridación de servicios sociales en
equipamientos.

Se requiere la construcción de 1,6 kilómetros de la vía que conecta con Candelaria por
el costado occidental del Bolo Alizal que permita redireccionar el flujo de vehículos
pesados que transita por el casco urbano del municipio, como parte del proyecto de
pacificación vial de Los Bolos, lo que optimizará la distribución de productos comerciales
sin afectar la habitabilidad, así como los servicios conexos al nivel barrial de estas zonas.

Imagen 20. Red vial y equipamientos UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación año 2022.

A continuación, se expone la clasificación del suelo para la UPE Los Bolos en un ámbito
de 422,1 hectáreas lo cual sobre el suelo total de estos tres corregimientos representa el
8%. En este sentido, el suelo del ámbito de la UPE se distribuye en un 17% en centro
poblado consolidado, un 10% se reserva para el crecimiento del mismo, estableciendo
entonces que el 73% le corresponderán usos acordes con la clasificación de rural
disperso.

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Tabla 25. Clasificación del suelo UPE Los Bolos.

ITEM Hectáreas

Ámbito UPE Los Bolos 422,1

% sobre total área corregimientos (5311,40 ha) 8%

Clasificación del suelo - Categoría

Centro poblado consolidado 73,3

Centro poblado crecimiento 41,7

Total Centro poblado 114,9

Suelo rural disperso 307,2

Imagen 21. Clasificación del suelo UPE Los Bolos.

Fuente: Elaboración propia a partir de información cartográfica base IGAC.

Por actividades y a nivel de área total de los corregimientos, corresponde el 2% a centros

poblados, mientras que el 97% se concentra principalmente en usos de clase agrícola

78
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intensiva (85%) y en menor proporción a las agropecuarias (7%), el saldo se distribuye

en estructura ecológica y en el área destinada al Centro de Investigación BioPacífico con
0,24 hectáreas, tal y como se expone en la siguiente tabla.

Tabla 26. Áreas de actividad Corregimientos Bolo Alizal, Bolo San Isidro y Bolo La Italia.

Corregimiento Categoría Tipo Uso Área

BOLO - ALIZAL Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 91,58

Categoría de Desarrollo
BOLO - ALIZAL Centro poblado 3,6
Restringido
BOLO - ALIZAL Suelo Rural Centro de Investigación BioPacífico 0,23

BOLO - ALIZAL Suelo Rural Estructura Ecológica 14,48

Agrícola
BOLO - ALIZAL Suelo Rural Rural agropecuario 2962,54
intensiva
TOTAL BOLO ALIZAL 3072,43
BOLO - SAN
Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 295,26
ISIDRO

BOLO - SAN Categoría de Desarrollo

Centros Poblados 109,26
ISIDRO Restringido

BOLO - SAN
Suelo Rural Estructura Ecológica 45,77
ISIDRO

BOLO - SAN Agrícola

Suelo Rural Rural agropecuario 369,19
ISIDRO intensiva

TOTAL BOLO SAN ISIDRO 819,48

BOLO LA ITALIA Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 1,16

Agrícola
BOLO LA ITALIA Suelo Rural Rural agropecuario 1409,68
intensiva

Categoría de Desarrollo
BOLO LA ITALIA Centros Poblados 4,63
Restringido

BOLO LA ITALIA Suelo Rural Centro de Investigación BioPacífico 0,005

BOLO LA ITALIA Suelo Rural Estructura ecológica 3,99

TOTAL BOLO LA ITALIA 1419,47

Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 388,00

Agrícola
Suelo Rural Rural agropecuario 4741,41
intensiva

Categoría de Desarrollo
Total Centros Poblados 117,49
Restringido

Suelo Rural Estructura Ecológica 64,24

Suelo Rural Centro de Investigación BioPacífico 0,24

TOTAL GENERAL 5311,38

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Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación sobre coberturas de Suelo GeoCVC, año 2021.

iii. UPE: Ayacucho áreas de La Buitrera, Chontaduro y Arenillo: partiendo de la

valoración de los ecosistemas y las medidas de protección para el disfrute de
generaciones futuras y la permanencia de las actuales; se identifica el área hacia
la cual se proyecta la reserva de suelo para crecimiento del centro del poblado
esto debido a que el uso de mayor presencia en esta zona es el residencial, por
lo tanto, se proponen medidas de ordenamiento que regulen la vivienda campestre
y la generación de actividades vinculadas al turismo de naturaleza, cultural y de
eventos, como vocación de la zona.

Descripción de las medidas para la conservación de la composición y dinámicas propias

de este ecosistema:

● Las aguas residuales deberán ser tratadas antes de ser servidas, de modo tal que
se dé cumplimiento a lo estipulado en el Decreto 3930 de 2010 compilado por el
Decreto 1076 de 2015.

Estructura Ecológica: está conformada por zonas boscosas densas que cubre un 28%
de hectáreas sobre el total del corregimiento, un 3% en pastos y un 2% con superficies
de agua, como se expone en el siguiente mapa:

Imagen 22. Estructura Ecológica UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo.

Fuente: Cálculos Equipo POT, sobre coberturas de Suelo GeoCVC año 2021.

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La cobertura por hectáreas sembradas es la menor en comparación con las UPE de

Rozo, La Torre y La Acequia y UPE de Los Bolos, con 980 hectáreas sembradas.

Imagen 23. Red vial y equipamientos UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo.

Fuente: Elaboración propia, 2022.

Equipamientos: Se propone la construcción de un (1) -CUDEBI-, como equipamiento

multisectorial para promover la prestación de servicios culturales, recreativos y
deportivos y de bienestar social, con criterios de multifuncionalidad. Su sigla nace de
mezclar los servicios que presta: CU (cultura) – DE (deporte y recreación) y BI (bienestar
social), el objetivo de este equipamiento formulado entre los proyectos estratégicos es el
aprovechamiento del suelo para la optimización e hibridación de servicios sociales en
equipamientos.

A continuación, se expone la clasificación del suelo cubierto por la UPE de Ayacucho

alcanzando un ámbito de 273,5 hectáreas lo cual, sobre el área total de este
corregimiento, representa el 3,65%. En este sentido, el ámbito de la UPE distribuye un
70% en el centro poblado consolidado, un 8% se reserva para el crecimiento de este, el
13% en suelo suburbano y el restante 9% representa las actividades propias del suelo
rural disperso.

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Tabla 27. Clasificación del suelo UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo.

ITEM Hectáreas

Ámbito UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo 273,5

% sobre total área corregimientos (7497,67 ha) 3,65%

Clasificación del suelo - Categoría

Centro poblado consolidado 192

Centro poblado crecimiento 22

Total Centro poblado 214

Suelo suburbano 34,93

Suelo rural disperso 25

Por actividades y en términos del total del área del corregimiento predomina la estructura
ecológica con el 72% equivalente a 5416,45 ha., seguido del 26% con destinación agro
en suelo de 1947,87 ha., en vivienda campestre un 0,5% sobre 34,93 ha., y el restante
corresponde al centro poblado con 98,41 ha.

Imagen 24. Clasificación del suelo UPE La Buitrera, Chontaduro y Arenillo.

Fuente: Elaboración propia a partir de información cartográfica base IGAC.

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Tabla 28. Áreas de actividad Corregimiento Ayacucho.

Corregimiento Categoría Tipo Actividades Área (ha)

Categoría de
AYACUCHO Desarrollo Centros Poblados 98,41
Restringido

Categoría de
Vivienda Campestre
AYACUCHO Desarrollo Residencial 34,93
Suburbana
Restringido

AYACUCHO Suelo Rural Estructura ecológica 5416,45

AYACUCHO Suelo Rural Rural agropecuario Agrícola intensiva 62,42

Agropecuaria de Manejo
AYACUCHO Suelo Rural Rural agropecuario 741,96
Especial

AYACUCHO Suelo Rural Rural agropecuario Agropecuarias 1143,49

TOTAL 7497,67

Los anteriores planteamientos de ordenamiento de actividades en suelo rural, buscan

incentivar una menor presión tanto en los Centros Poblados como en las áreas agrícolas,
ganaderas y de explotación de los recursos naturales, lo que se verá reflejado en normas
de menor densificación para conservar o proteger esquemas de ruralidad dispersa con
destinación a la seguridad alimentaria, contrario a lo planteado para las zonas ya
consolidadas por asentamientos humanos con dinámicas cercanas a la vida urbana.

[Link] Estructura vial de las Unidades de Planificación Estratégica –UPE–

Rozo, La Torre y La Acequia – Comuna 8

El sistema vial de La Unidad de Planificación especial Rozo, busca una integración y

cohesión del territorio, la cualificación del espacio público y el mejoramiento de la
seguridad vial y accesibilidad de los habitantes a través de las siguientes intervenciones
(Imagen 25):

● Fortalecimiento de la malla vial local, generando una red de conectividad con

asentamientos consolidados y asentamientos proyectados, con el respeto de las
zonas forestales y las áreas de productividad agrícola.
● Incentivar el uso de las vías perimetrales alternas para el tráfico de paso, de
manera que las vías existentes tengan menor velocidad de operación y
disminuyan los índices de accidentalidad.
● El mejoramiento de la vía departamental Rozo-Palmira, tanto en su diseño
geométrico como en la demarcación y señalización, de tal forma que se pueda

83
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acceder de manera segura y eficiente desde el Casco Urbano a este

corregimiento.
● Implementación de corredores de ciclo-ruta y caminata en ejes de vías
carreteables, con valor paisajístico, sobre el Zanjón Rozo y otros ejes.
● Fortalecer los corredores de actividad, de tal forma que los trabajos de pacificación
del tráfico se combinen con iniciativas de ordenamiento de corredores con alta
actividad económica y turística.
● Desarrollo de espacio público peatonal y/o tráfico calmado en el centro del
corregimiento, aprovechando equipamientos y parques.

Los Bolos – Comuna 11

El sistema vial de La Unidad de Planificación especial Los Bolos, busca una integración
y cohesión del territorio, la cualificación del espacio público y el mejoramiento de la
seguridad vial y accesibilidad de los habitantes a través de las siguientes intervenciones
(imagen 26 y 27):

● Fortalecimiento de la malla vial local, generando una red de conectividad con

asentamientos consolidados y asentamientos proyectados, con el respeto de las
zonas forestales y las áreas de productividad agrícola.
● La redelimitación del centro poblado a través de vías perimetrales alternas que
disminuyan los índices de accidentalidad.
● La terminación de la vía perimetral occidental, que continúa hacia el Municipio de
Candelaria con la construcción del puente sobre el río Bolo.

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Imagen 25. Intervenciones específicas en la UPE Rozo, La Torre y La Acequia.

Fuente: elaboración propia con base en SIG Palmira 2021

85
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Imagen 26. Propuesta Vial Los Bolos.

Fuente: elaboración propia con base en SIG Palmira 2021

Imagen 27. Intervenciones específicas en la UPE Los Bolos, conexión con Candelaria.

Fuente: elaboración propia con base en SIG Palmira 2021

● La adecuación de la vía nacional para que se forme un eje de tránsito calmado

con pasos peatonales a nivel, construcción de pompeyanos y tratamientos de
superficie, que desincentiven el tráfico de paso y permitan una integración de los
asentamientos al lado y lado de la vía. Será necesario eliminar el puente peatonal
existente. Se deberá gestionar ante el INVÍAS o la ANI los permisos y trámites
necesarios para este propósito.

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Imagen 28. Vía Nacional que se busca bajar de jerarquía para llevar a cabo un tratamiento de
pacificación del tránsito en la UPE Los Bolos.

Fuente: elaboración propia con base en SIG Palmira 2021

● Eje paisajístico sobre el Río Bolo, que permita el disfrute del valor paisajístico del
Sector y la implementación de una ciclo-ruta.

Ayacucho - La Buitrera, Chontaduro y Arenillo – Comuna 14

El sistema vial de La Unidad de Planificación especial la Buitrera busca una integración
y cohesión del territorio, la cualificación del espacio público y el mejoramiento de la
seguridad vial y accesibilidad de los habitantes a través de las siguientes
intervenciones:

● Consolidar circuito de accesibilidad en coherencia con los perfiles mínimos de la

vía terciaria principal, rectificación del diseño geométrico, estado de pavimento y
demarcación y señalización, de tal forma que se pueda acceder de manera segura
y eficiente desde el Casco Urbano a este corregimiento. Incluye mejoramiento de
Puentes sobre el río.
● Fortalecimiento de la malla vial local, consistente en la pavimentación de los ejes
de accesibilidad existentes, (en algunos tramos se puede prever solución en placa
huella y macadam), rectificación de perfiles mínimos debido a la ocupación de la
franja vial por construcción de viviendas.
● Implementación de corredores de ciclo-ruta y caminata en ejes de vías
carreteables, con valor paisajístico, sobre el Río.
● Mejoramiento de corredores peatonales y acciones de tráfico calmado en
corredores de alto volumen de tráfico.

87
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4.6.3 Nodos de Equipamientos Multisectoriales rurales

Teniendo en cuenta la necesidad de consolidar en el área rural un sistema inexistente

como lo es el de equipamientos, se requiere restringir el desarrollo en las áreas
destinadas para tal fin.

En tal sentido, se deberán desarrollar siete (7) CUDEBI´s cada uno de escala zonal. En
este tipo de equipamientos multisectoriales, se debe tener en cuenta los metros
cuadrados construidos por escala, de un equipamiento de bienestar social. Estos se
distribuirán uno (1) por cada Unidad de Planificación Especial - UPE para un total de 3,
además de uno (1) La Dolores, (1) Tablones y (1) La Herradura y (1) en Combia para
asegurar la distribución territorial equitativa.

4.6.4 Suelos suburbanos

En tal sentido, se refleja en el mapa F_R03 Categorías del Suelo Rural, las zonas cuyo
desarrollo está condicionado por criterios de baja ocupación y densidad. El umbral máximo
de suburbanización de Palmira es del 10%, el cual fue determinado con base en criterios
de sostenibilidad ambiental, agraria y de habitabilidad, teniendo en consideración la
capacidad de soporte del territorio y la posibilidad de auto prestación de servicios públicos.

El suelo suburbano se encuentra conformado por las siguientes categorías:

1. Corredores viales.
2. Vivienda suburbana campestre.
3. Zonas suburbanas industriales.
Tabla 29. Umbral máximo de Suburbanización.

A Área Suelo Rural 97678,36

B Área de Suelo de Protección 44245,34

C Suelo rural agropecuario y agropecuario de manejo especial 12773,88

D Área de Desarrollo Restringido (Centros poblados) 1732,4

E Áreas con condición de amenazas y riesgos (no mitigable) PENDIENTE

Suelo disponible sobre el que se podrían proyectar suelos

F PENDIENTE
suburbanos (A - B - C - D = E)

G Suelo suburbano 394,85815

H Umbral de suburbanización (G/F = H)

88
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La anterior metodología permite calcular el Umbral Máximo de Suburbanización lo cual

constituye norma de carácter estructural y en ningún caso, salvo en la revisión de largo
plazo del presente Plan de Ordenamiento, podrá ser objeto de modificación.

[Link] Corredores Viales

Corresponden a suelos suburbanos que se encuentran localizados de manera paralela en

algunos sectores de las vías de primer orden nacionales ubicadas entre el Río Cauca y el
Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón.

Se clasifican como corredores viales suburbanos aquellas áreas paralelas a las vías
arteriales o de primer orden, y a las vías intermunicipales o de segundo orden. En virtud la
Resolución 100 No. 500-0229 de 2021 de la CVC “Por la cual se adopta la extensión
máxima de los corredores viales suburbanos, como determinante para el ordenamiento
ambiental y territorial, para los municipios del Departamento del Valle del Cauca”, siguiendo
lo establecido por el Gobierno Nacional en Decreto 4066 de 2008 asigna a las
Corporaciones Autónomas Regionales la facultada de definir en los términos de
jurisdicción; establece la extensión máxima de los corredores viales suburbanos
municipales entre su perímetro urbano y el perímetro municipal. Igualmente, definió que
dichos corredores solo podrían desarrollarse a lo largo de vías de primer y segundo orden
de la categorización vial nacional, que comunican cabeceras municipales entre sí.
Asimismo, la norma expedida declaró que la definición de la extensión máxima de los
corredores viales suburbanos fijada por las corporaciones autónomas es de obligatoria
observación por parte de los municipios en sus instrumentos de planificación.

En este sentido y en concordancia con las adopciones de norma, los corredores viales
suburbanos del municipio de Palmira tendrán un ancho máximo trescientos (300) metros,
medidos desde el borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión de estas vías, de qué tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2 de la Ley 1228 de
2008, siendo las siguiente:

Zonas de reserva para carreteras de la red vial nacional. Establézcanse las

siguientes fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para las
carreteras que forman parte de la red vial nacional:

1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.

2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.

3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros.

También se considerarán las modificaciones al parágrafo 2 de la Ley en mención,

dispuestas en el parágrafo 2 del artículo 55 de la Ley 1682 de 2013, que se describen a
continuación:

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“El ancho de la franja o retiro que en el artículo 2º de la Ley 1228 de 2008 se

determina para cada una de las anteriores categorías de vías, constituye zonas
de reserva o de exclusión para carreteras, y por lo tanto se prohíbe realizar
cualquier tipo de construcción o mejora en las mencionadas zonas, salvo
aquellas que se encuentren concebidas integralmente en el proyecto de
infraestructura de transporte como despliegue de redes de servidos públicos,
tecnologías de la información y de las comunicaciones o de la industria del
petróleo, o que no exista expansión de infraestructura de transporte prevista
en el correspondiente plan de desarrollo.

La entidad estructuradora del proyecto de infraestructura de transporte o

responsable del corredor vial, previa solicitud del competente revisará la
conveniencia técnica, tecnológica, legal y financiera de la instalación de estas
redes y aprobará las condiciones de su instalación.

La instalación de redes públicas en el ancho de la franja o retiro, en ningún

caso podrá impedir u obstaculizar la ampliación o expansión de la
infraestructura de transporte.

Para los efectos de lo previsto en este artículo, se entienden como

construcciones o mejoras todas las actividades de construcción de nuevas
edificaciones o de edificaciones existentes, que requieran licencia de
construcción y sus modalidades en los términos previstos en las normas
vigentes sobre la materia.

Sin perjuicio de lo previsto en la normatividad vigente para el otorgamiento de

licencias ambientales, licencias de intervención y ocupación del espacio
público y demás permisos y autorizaciones por parte de las autoridades
correspondientes, la entidad pública que tenga a cargo la vía dentro de la zona
de exclusión de que trata el artículo 2º de la Ley 1228 de 2008 para otorgar
permisos para la construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de
servicios públicos, canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad vial,
traslado de postes, transporte de hidrocarburos o cruces de redes eléctricas
de alta, media o baja tensión, deberá establecer los requisitos que debe
cumplir el interesado en el trámite correspondiente”.

Adicionalmente, el ordenamiento de los corredores viales suburbanos en el municipio

está determinado por lo establecido en el Decreto 1077 de 2015 y demás normas que
lo adicionen, modifiquen o sustituyan, así como las consideraciones relacionadas que
dispongan el Componente General:

● Una franja mínima de cinco (5) metros de aislamiento perimetral, contados a

partir del borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de

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exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2 de la Ley 1228 de

2008,
● Una calzada de desaceleración para permitir el acceso a los predios
resultantes de la parcelación, cuyo ancho mínimo debe ser de ocho (8) metros
contados a partir del borde de la franja de aislamiento de que trata el numeral
anterior.
● Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleración deberán ubicarse
como mínimo cada trescientos (300) metros.
● Los corredores reglamentados no se podrán extender sobre áreas que
conformen la Estructura Ecológica Principal y, por tanto, deberán respetarse
las franjas de amortiguación en cada caso.
● Se deberá garantizar una oferta del recurso hídrico superficial y/o subterráneo.
● Las áreas con condición de amenaza alta por fenómenos de remoción en
masa, avenidas torrenciales e inundaciones no serán objeto de construcción,
hasta tanto no se realicen y presenten los estudios de detalle en cumplimiento
al Decreto 1807 de 2014 (compilado en el Decreto 1077 de 2015). Para el caso
de amenaza media y baja, la Secretaría de Planeación dejará constancia en el
debido certificado de uso del suelo de la presencia de esta amenaza, quien,
en colaboración con la Dirección de Gestión de Riesgo de Desastres, definirá
las medidas y acciones pertinentes de acuerdo con la normatividad vigente.

Imagen 29. Ordenamiento de los corredores viales suburbanos para el municipio de Palmira.

[Link] Áreas dotacionales y empresariales:

Corresponden a polígonos de suelo suburbano en las que se mezclan los usos del suelo
y las formas de vida del campo y la ciudad, ubicados al costado occidental del Aeropuerto
Alfonso Bonilla Aragón y en el corregimiento de La Dolores.

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Son las zonas en las cuales se permite la localización de establecimientos dedicados a la

producción, elaboración, fabricación, preparación, recuperación, ensamblaje, construcción,
reparación, transformación, tratamiento, almacenamiento, bodegaje y manipulación de
materias destinadas a producir bienes o productos materiales. Se excluye de esta
definición las actividades relacionadas con la explotación de recursos naturales y el
desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturísticos, agroturísticos,
acuaturísticos y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación
agrícola, pecuaria y forestal del suelo rural.

[Link] Vivienda suburbana campestre

Son las zonas suburbanas destinadas a unidades de vivienda de baja densidad y

actividades complementarias preservando las condiciones ambientales y paisajísticas
propias del suelo rural. Pueden desarrollarse de manera individual en unidades
habitacionales o en parcelaciones de vivienda campestre que comparten áreas comunes,
cerramientos, accesos y que por regla general se manejan como una propiedad horizontal.

Imagen 30. Áreas del suelo suburbano para vivienda campestre

La vivienda suburbana y de parcelaciones campestres está asociada a los fenómenos

derivados de la aglomeración metropolitana con punto de origen en Cali de acuerdo con
los análisis de vivienda del POTD del Valle del Cauca, demostrando la estrecha
correlación con un ámbito de proximidad a los centros poblados desde las que se
establecen las relaciones funcionales con usos en servicios de atención a estas
viviendas, situación que se presenta en los corregimientos de Rozo, Ayacucho.

Estas ocupaciones si bien se explican por efectos de la aglomeración deben ser

analizados de forma diferenciada en los municipios, pues no todos los entornos pueden

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garantizar con igual suficiencia la provisión de recursos naturales, en especial de recurso

hídrico para la población residente y flotante de las zonas y de las actividades
correlacionadas (turismo y servicios complementarios).

De acuerdo con el inventario de parcelaciones identificadas a partir del trabajo en campo

con la CVC y del cruce con licencias expedidas por curadurías, se encontraron cerca de
100 parcelaciones, las cuales, al ser corroboradas con fotografías aéreas tomadas por
los profesionales de la Secretaría de Planeación en junio del 2022, evidencian la
tendencia creciente de la vivienda campestre reconocida como segunda residencia de la
población procedente principalmente de Cali.

Ante esta situación la Alcaldía de Palmira deberá en un plazo menor a dos años, elaborar
una estrategia jurídica y técnica que permita formular el plan de regularización de
parcelaciones, en el que se cuente como primera actividad el inventario de las existentes
a través de visitas en terreno y corroboración de documentación de propietarios y
licencias; en tal sentido y considerando la competencia de la CVC, se deberá presentar
ante esta entidad el plan elaborado, con el fin de atender observaciones y
recomendaciones previa a la implementación.

Imagen 31. Parcelaciones con linderos naturales, Potrerillo (Río Nima), junio 2022

Fuente: Ingeniera Ambiental Maira Miranda, profesional Equipo Secretaría de Planeación año 2022

Imagen 32. Parcelaciones próximas al río Amaime en el límite entre los municipios de El Cerrito y
Palmira, Tablones - Los Ceibos (Río Amaime), junio 2022

Fuente: Ingeniera Ambiental Maira Miranda, profesional Equipo Secretaría de Planeación año 2022

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Seguidamente se consultó la base de datos catastral, actualizada al año 2022, con el fin
de localizar predios con atributos de piscina, desde lo cual fue posible identificar 345
inmuebles, existentes en mayor medida sobre áreas de actividad agropecuaria y agrícola
intensiva (67,25%), principalmente en los corregimientos de Ayacucho en las zonas de
El Arenillo, Chontaduro y La Buitrera, seguido de Tablones, Tienda Nueva en las zonas
de Tres Tusas, Potrerillo, La Quisquina, Calucé, La Zapata, y al occidente del municipio
en los corregimientos de Matapalo, La Torre y Obando, lo que podría demostrar la
diversificación en fuentes de ingreso de los propietarios del suelo rural al complementar
actividades de siembra de cultivos con el turismo, sin embargo, para las zonas de
Ayacucho esto marca una vocación del suelo hacia usos de ecoturismo que deberá
contar con mayor acompañamiento institucional con el fin de proteger los elementos de
la estructura ecológica principal con aprovechamientos sostenibles.

Imagen 20. Localización de predios con atributos de piscina según áreas de actividad P.O.T. Acuerdo
028 de 2014.

Fuente: Secretaría de Planeación a partir de datos Go Catastro año 2022

En conclusión, se identifica un planteamiento en ordenamiento territorial de Palmira

dirigido a la protección de los valores ambientales y de seguridad alimentaria dirigida
también a los procesos de transformación agroindustrial. La siguiente tabla presenta la

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distribución de las áreas de actividad en hectáreas y porcentaje de participación sobre el

total del suelo rural:
Tabla 30. Área de Actividad Modelo de Ordenamiento Territorial Actual

Área de Actividad Hectáreas Participación (%)

Aeropuerto 646,513823 0,66%
Estructura ecológica 36293,36705 37,04%
Centro de Investigación BioPacifico 936,61603 0,96%
Centros Poblados 2025,537871 2,07%
Corredor Vial Suburbano 165,605885 0,17%
Áreas Dotacionales y Empresariales 1882,466901 1,92%
Rural Agropecuario (uso, Agrícola intensiva) 43029,3846 43,92%
Rural Agropecuario (uso, Agropecuarias) 6303,484937 6,43%
Rural Agropecuario (uso, Agropecuaria De
6464,872804 6,60%
Manejo Especial)
Vivienda Campestre 229,252265 0,23%
Total general 97977,10216 100,00%
Fuente: Elaboración propia, Secretaría de Planeación Ordenamiento Territorial año 2022

5. USOS DEL SUELO RURAL

Son las actividades que se puedan desarrollar en el suelo rural respetando su vocación.
Las categorías de usos aplicables en la ruralidad se definen a continuación:

Tabla 31. Usos del suelo rural

Uso Definición

Cultivos permanentes y transitorios asociados a la cadena productiva agrícola

(intensivos-semintensivo-transitorio-asociados)
Agropecuario
Ganadero cría de especies (extensiva, semintensiva, intensiva)
Productor
Pecuario y pesquero cría de especies diferentes a los bovinos (establos,
porquerizas, galpones, apiarios)

Actividades relacionadas con el aprovechamiento combinado de sistemas

agrícolas, forestales, pecuarios en sus diferentes variantes. Es aquel que combina
cultivos agrícolas y pecuarios con árboles y arbustos. Evitan la utilización exclusiva
Agroforestal de un uso individual y se convierte en una alternativa para lograr una producción
mejorada y sostenida, que promueve la reconversión para recuperar áreas
agrícolas y ganaderas con problemas de sostenibilidad y productividad.
Incluye cultivos de auto subsistencia para garantizar la seguridad alimentaria rural

Es la rama de industrias que transforman los productos de la agricultura,

ganadería, riqueza forestal y pesca, en productos elaborados. Producción
Agroindustria
mecanizada, procesamiento, ensamblaje, distribución, comercialización de
productos agrícolas, pecuarios y forestales.

95
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Uso Definición

Es aquel que se desarrolla en espacios independientes o agrupados donde se

realizan transacciones económicas con un público comprador o consumidor.
Comercio
Los tipos y escala de usos comerciales son los contenidos en el Componente
Urbano.

Corresponde a los espacios y locales destinados a actividades dotacionales de

uso público y dominio tanto público como privado, tales como, centros destinados
a la educación, la salud, y la cultura, guarderías, clubes sociales, centros
culturales, centros médicos, religiosos, etc., situados en diferentes zonas del suelo
Dotacional
rural.

Los tipos y escalas del uso dotacionales se encuentran contenidos en el

Componente Urbano.

Busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la

observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales
Ecoturismo y
relacionados con ellos; por lo tanto, se trata de una actividad controlada y dirigida,
Turismo de
que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el
Aventura
patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la
importancia de la naturaleza

Es aquel uso que involucra actividades de siembra, aprovechamiento y manejo de

bosques naturales, bosques cultivados, especies nativas y/o introducidas,
Forestal
maderables y no maderables, donde no se admite ningún tipo de uso agrícola o
pecuario (productor y protector)

Es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad transformar las

materias primas en productos elaborados.
Industrial
Los tipos y escala de usos industriales son los contenidos en el Componente
Urbano.

Es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza

terrestre, por medio de actividades económicas primarias relacionadas con la
Minería extracción de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio económico.
Dependiendo del tipo de material a extraer la minería se divide en metálica y no
metálica.

Es aquel que se desarrolla en espacios independientes o agrupados donde se

prestan servicios personalizados al público.
Servicios
Los tipos y escala de usos de servicios son los contenidos en el Componente
Urbano.

Es aquella que se desarrolla de manera individual, con soluciones de tipo

unifamiliar, principalmente en suelos rurales y suburbanos, que por lo general
Vivienda
cuenta con autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, y cuya
Campestre
destinación está dirigida a proveer habitación permanente y/o temporal, para
actividades de recreación y esparcimiento.

96
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Uso Definición

Es la unidad habitacional localizada en el suelo rural de manera aislada que se

Vivienda Rural
encuentra asociada a las formas de vida del campo y no hace parte de centros
Dispersa
poblados rurales ni de parcelaciones destinadas a vivienda campestre

La clasificación de los usos del presente plan sigue lo dispuesto en el artículo primero
del Decreto 3600 de 2007, compilado en el Decreto 1077 de 2015, en el cual se señalan
las definiciones de los usos principales, del uso compatible o complementario, del uso
restringido o condicionado y del uso prohibido.

● Uso Principal: uso deseable que coincide con la función específica de la zona y
que ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible.
● Uso Compatible: uso que no se opone al principal y concuerda con la
potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales
conexos.
● Uso Condicionado: uso que presenta algún grado de incompatibilidad
urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones
que impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes.
● Uso Prohibido: uso incompatible con el uso principal de una zona, con los
objetivos de conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por
consiguiente implica riesgos o impactos de tipo ambiental y/o social no deseables.
Cuando un uso no haya sido asignado como principal, compatible o condicionado
se entenderá prohibido.

Los usos del suelo rural se clasifican en Agrícola-Pecuario, Forestal, Minero,

Agroindustrial, Residencial, Dotacional, Comercial y Servicios e Industrial. Los usos se
asignan en el territorio atendiendo la vocación específica de la zona mediante su
determinación como principales, compatibles, condicionados y prohibidos.

La información de estos apartados se expone en los mapas titulados Reglamentación

del Suelo Rural denominado F_R01 y Categorías del Suelo Rural F_R03.

5.1 Definición del uso para áreas de producción

agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales
El uso agrícola corresponde al establecimiento y aprovechamiento de cultivos transitorios
o permanentes diferentes de los forestales, al cual se asocia a la construcción o
adecuación de cultivos, huertas, cercados, vallados, infraestructura de riego,
composteras, bodegas y silos para almacenamiento a pequeña escala.

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El uso pecuario corresponde a la cría y aprovechamiento de especies animales, asociado

a la construcción o adecuación de pasturas, cultivos de forraje, infraestructura de riego,
porquerizas, corrales, establos e instalaciones para ordeño, galpones para aves,
aviarios, cercados, bodegas para insumos y productos pecuarios.

En esta categoría se encuentran las clases agrológicas I a la VII de la clasificación del

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y todas aquellas clases necesarias para la
conservación de los recursos de aguas, el control de proceso erosivos y zonas de
protección forestal (Artículo 4, Numeral 2, Decreto 3600 de 2007). Igualmente se tiene
en cuenta la competencia de la CVC en estas áreas enfocada a condicionar o restringir
la actividad agrícola y pecuaria, en desarrollo de las competencias asignadas a las
Corporaciones Autónomas en el Artículo 31 de la Ley 99 de 1993. Ver mapa de Clases
Agrológicas.

Los usos agrícola y pecuario se deberán implementar bajo las siguientes acciones:

● Los sistemas de producción agrícola-pecuario deberán propender por incorporar

prácticas agroecológicas, entre estas las de los cultivos agro-energéticos y
aprovechamiento de biomasa para la producción de biocombustibles y bioenergía.
● La actividad piscícola debe garantizar que no se generen impactos por reducción
de caudal y contaminación de agua y contar con los permisos y exigencias de la
autoridad ambiental para el desarrollo de la actividad.
● Proteger los suelos mediante técnicas adecuadas de manejo que eviten la
salinización, compactación, erosión, contaminación o revenimiento, y, en general,
la pérdida o degradación de los suelos. Entre estas, se recomienda:
○ Prevención de la escorrentía de los suelos y la sedimentación.
○ Producción de lombricompostaje a partir del estiércol manejado con
sistema de baja por gravedad a camas de proceso, para ser aplicado a los
cultivos como fuente de nutrición vegetal.
○ Eliminación adecuada de las aguas residuales procedentes de
asentamientos humanos y del abono producido por una ganadería
intensiva.
○ Reducción de los efectos negativos de los productos químicos agrícolas
mediante la utilización de sistemas de manejo integrado de plagas.
○ Utilización de residuos vegetales para control de malezas y cobertura del
plato de los árboles, medición diaria de humedad del suelo para toma de
decisiones de riego sólo cuando la planta lo requiere.
○ Delimitación de los lotes de siembra por fuera de las márgenes de
protección de las fuentes hídricas y conservación del 50% del área en
Bosque Nativo para hospedero de la fauna benéfica que permita disminuir
la presión de plagas en el cultivo.

El ejercicio agropecuario debe ser responsable con la protección de fuentes hídricas y

demás elementos de la estructura ecológica, así como velar por ejecutar buenas
prácticas que propendan por la sana convivencia con los usos residenciales.

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5.2 Régimen de usos

Tabla 32. Régimen de usos de las áreas de las áreas de protección para la producción agrícola y
ganadera y de explotación de recursos naturales.

AGRÍCOLA INTENSIVA

Uso Categoría Tipo Escala

Agropecuario productor N/A N/A

Agroforestal N/A N/A

Agroindustrial N/A N/A

Uso principal
Forestal N/A N/A

Ecoturismo y Turismo de
N/A N/A
naturaleza

Vivienda Rural
Residencial N/A
Dispersa

Comercio Habitual Local

Servicios Livianos Local

Educación Zonal

Salud Zonal

Cultural Local

Uso complementario Bienestar social Zonal

Recreación y deporte Local

Dotacional
Seguridad
Local
Ciudadana

Defensa y justicia Regional

Abastecimiento Zonal

Culto Local

Industrial Artesanal Zonal

Comercio (1) Habitual Zonal

Restringido
Servicios (1) Livianos Zonal

Uso prohibido Los demás

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AGRÍCOLA INTENSIVA

Uso Categoría Tipo Escala

Condicionamientos (1) Sobre vías regionales

AGROPECUARIA

USO CATEGORIA TIPO ESCALA

Agroforestal N/A N/A

Agroindustrial N/A N/A

Uso principal Forestal N/A N/A

Ecoturismo y Turismo de
N/A N/A
naturaleza

Vivienda Rural
Residencial N/A
Dispersa

Comercio Habitual Local

Servicios Livianos Local

Educación Zonal

Salud Zonal
Uso complementario
Cultural Local

Dotacional Bienestar social Zonal

Recreación y
Local
deporte

Seguridad
Local
Ciudadana

Restringido

Uso prohibido Los demás

AGROPECUARIA MANEJO ESPECIAL

USO CATEGORIA TIPO ESCALA

Agroforestal N/A N/A

Uso principal
Forestal N/A N/A

100
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AGROPECUARIA MANEJO ESPECIAL

USO CATEGORIA TIPO ESCALA

Ecoturismo y Turismo de
N/A N/A
naturaleza

Vivienda Rural
Residencial N/A
Dispersa

Comercio Habitual Local

Servicios Livianos Local

Uso complementario
Educación Local

Salud Local
Dotacional
Cultural Local

Bienestar social Local

Restringido

Uso prohibido Los demás

CENTRO DE INVESTIGACIÓN

USO CATEGORIA TIPO ESCALA

Agropecuaria Productora N/A N/A

Agroforestal N/A N/A

Uso principal
Agroindustrial N/A N/A

Forestal N/A N/A

Educación Regional

Salud Zonal

Uso complementario Dotacional Cultura Regional

Bienestar Social Local

Abastecimiento Zonal

Comercio (1) Habitual Zonal

Uso Restringido Liviano Zonal

Servicios (1)
Empresariales Zonal

101
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CENTRO DE INVESTIGACIÓN

USO CATEGORIA TIPO ESCALA

De Parqueo Urbana

Uso prohibido Los demás

(1) Solo se permite en edificaciones cuyo mayoritario contenga

Condicionamientos
usos principales o complementarios.

Tabla 33. Régimen de usos de las áreas de las áreas de desarrollo restringido.

CENTROS POBLADOS

Uso Categoría Tipo Escala

Unifamiliar y
Vivienda N/A
bifamiliar
Uso principal
Comercio Habitual Local

Servicios Livianos Local

Educación Local

Salud Local

Cultura Local

Bienestar social Local

Recreación y
Local
deporte

Seguridad
Local
ciudadana
Uso complementario Dotacional
Abastecimiento Local

Culto Local

Servicios
Local
empresariales

Servicios de
mantenimiento Local
general

Servicios turísticos Zonal

102
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CENTROS POBLADOS

Uso Categoría Tipo Escala

Servicios de
Zonal
parqueo

Uso Restringido Industria (1) Artesanal Zonal

Uso prohibido Los demás

CORREDORES VIALES

Uso Categoría Tipo Escala

Servicios Logística Regional

Uso principal Industria Medio impacto Regional

Industria Alto impacto N/A

Comercio Pesado Regional

Especializado Regional

Empresariales Regional

Uso Complementario Servicios al

Regional
Servicios vehículo

Servicios de
Regional
parqueo

Dotacional Abastecimiento Regional

Uso prohibido Los demás

ÁREAS DOTACIONALES Y EMPRESARIALES

Uso Categoría Tipo Escala

Habitual Urbana
Comercio
Pesado Regional

Especializado Regional
Uso principal
Liviano Regional

Servicios Empresariales Regional

Turísticos Regional

103
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ÁREAS DOTACIONALES Y EMPRESARIALES

Uso Categoría Tipo Escala

Servicios al
Regional
vehículo

Servicios de
Regional
parqueo

Servicios Logísticos Regional

Educación Regional

Salud Regional

Cultura Regional

Bienestar Social Regional

Recreación y
Regional
Uso complementario Dotacional deporte

Administración
Regional
pública

Defensa y justicia Regional

Abastecimiento Regional

Recintos feriales Regional

Uso restringido Industria (1) Medio Impacto Regional

Uso prohibido Los demás

VIVIENDA CAMPESTRE

Uso Categoría Tipo Escala

Vivienda
Uso principal Residencial N/A
Campestre

Comercio Habitual Zonal

Servicios Livianos Zonal

Uso Complementario Servicios Parqueo Urbana

Dotacional Educación Zonal

Bienestar social Zonal

104
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VIVIENDA CAMPESTRE

Uso Categoría Tipo Escala

Culto Local

Uso restringido Servicios (1) Turísticos Regional

Uso prohibido Los demás

5.3 Condiciones generales al uso agrícola-pecuario

A continuación, se exponen las condiciones de ejecución de actividades relacionadas
con usos agrícolas y pecuarios:
Tabla 34. Condiciones generales al uso agrícola-pecuario

CONDICIONES GENERALES

Deben asegurar el uso eficiente del recurso hídrico, evitando su desperdicio

y la contaminación de ríos, quebradas y humedales y no se permite su
ampliación en zonas de la Estructura Ecológica Principal. Se requiere que
implementen adecuaciones agroforestales, uso de cercas vivas y barreras
cortavientos con especies forestales.
La actividad piscícola debe garantizar que no se generen impactos por
reducción de caudal.

Los que actualmente no son compatibles con los ecosistemas

correspondientes a la Estructura Ecológica Principal, deben hacer parte de
Usos agrícolas, los procesos de reconversión sostenible orientada a la modificación de los
agropecuarios sistemas productivos.

Los sistemas de producción agrícola-pecuario deberán propender por

incorporar prácticas agroecológicas.
Proteger los suelos mediante técnicas adecuadas de manejo que eviten la
salinización, compactación, erosión, contaminación o revenimiento, y, en
general, la pérdida o degradación de los suelos.
Para la explotación ganadera semi-intensiva se hace referencia a la que
emplea métodos tradicionales y menos tecnificados que la intensiva, con una
cantidad intermedia de animales por unidad de suelo con una carga máxima
de 5 cabezas por hectárea, tanto en zona plana como en zona de ladera.

Las explotaciones de ganadería extensiva deberán realizar un manejo

silvopastoril, crear barreras con arbustos de leguminosas, prácticas de
control de erosión mediante el aislamiento de áreas afectadas por cárcavas
y su relleno gradual y construcción de trinchos con base en el mapa de
erosión de C.V.C.
Usos pecuarios
Las explotaciones ganaderas extensivas e intensivas con una carga máxima
de 8 cabezas por hectárea, deberán disponer de certificados de la autoridad
sanitaria para acreditar el cumplimiento de las normas sobre control de
enfermedades, asepsia de los sistemas de ordeño, manejo de las
instalaciones y disposición final de los efluentes líquidos y sólidos.

105
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CONDICIONES GENERALES

Deben estar alejados de fuentes de contaminación como basureros y

rellenos sanitarios, estar claramente delimitados y que las cercas estén en
buen estado.
Las fincas/granjas deben contar con potreros o corrales de aislamiento para
los animales que requieran tratamiento veterinario y manejo especial
Si el suelo de interés cumple con usos de desarrollo restringido, estarán
condicionados al manejo de olores y vertimientos, así como la solicitud de
los permisos relacionados con estos impactos ante la Autoridad Ambiental.
Los criterios de localización relacionadas con vivienda deberán ser
consultados en las normas ambientales y sanitarias vigentes.
Para explotación productiva mayor a 100 animales deben localizarse a una
distancia no menor a trescientos (300) metros de distancia de las áreas que
se encuentren en categoría de desarrollo restringido como centro poblado
rural y vivienda campestre.
Las explotaciones comerciales porcícolas (más de 100 unidades), deben
disponer de biodigestores u otros sistemas de tratamientos como filtros
biomecánicos, lagunas de oxidación o similares con el fin de disponer de los
efluentes líquidos y sólidos para no afectar las aguas superficiales freáticas
o subterráneas. En las instalaciones deben realizarse aspersiones con
productos biológicos o reproducir plantas fragantes para mitigar los olores
de la explotación.
La porquinaza recogida se debe disponer en sitios secos que permitan un
manejo sanitario adecuado y control de olores antes de su transporte al sitio
de la disposición final.
Las explotaciones menores de 100 unidades contarán con sistemas de
mitigación más simple teniendo en cuenta su realidad económica. Además,
desarrollará procesos de lumbricultura y similares para aprovechar y
transformar los residuos animales.
Tener pasillos o senderos para traslado de porcinos dentro del mismo sitio
de producción.
Se deben proteger y mantener las fuentes de agua y realizar monitoreo
periódico de la calidad del agua para consumo.
Todo predio debe contar con un programa documentado de control de plagas
y roedores.
Se debe definir un área de estacionamiento y otra de cargue y descargue,
alejadas de las áreas de producción.
Toda granja debe contar con un programa de bioseguridad.
Si el suelo de interés se encuentra en zonas de amenaza por movimientos
en masa, licuefacción o deslizamiento, así como en pendientes superiores a
45 grados, deberán realizar acciones de transformación, protección y
restauración de las coberturas ecológicas.

Las explotaciones piscícolas comerciales deben promover la recuperación de las

especies piscícolas nativas comunes de la región clasificadas taxonómicamente por la
C.V.C. En cualquier caso, deben disponer de estructuras especiales para impedir la
difusión en las aguas superficiales y espejos lagunares de alevinos juveniles y adultos
de especies exóticas, tales como Carpa Espejo y Tilapias entre otras. También
dispondrán de un sistema de tratamiento de las aguas contaminadas por detritus,
residuos de alimentos y sedimentos depositados en los estanques, lagos y reservorios.

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Las explotaciones comerciales de especies menores tales como conejos, curíes,

perdices entre otras, deben disponer de un sistema de manejo y tratamiento de residuos
antes de utilizarlos en la fabricación de abonos orgánicos o disponerlos finalmente.

En los terrenos dedicados a usos agrícolas se hará un manejo sostenible basado en

labranza mínima o reducida, la siembra se hará siempre paralela a las curvas de nivel y
con cobertura (agroforestería), se establecerán barreras vivas para recuperación y
control de suelos erosionados control de viento y erosión eólica y sistemas de riego
adecuados a la ladera. Se propiciará el uso de materia orgánica, el control racional de
malezas, el control limpio de plagas y enfermedades y la integración de diversas
especies en el territorio.

En cumplimiento del Decreto 1449 de 1977 Reglamentario del Código de Recursos

Naturales, se deben mantener como áreas forestales protectoras los terrenos con
pendientes superiores al 100% o 45°, una franja de 100 metros a la redonda, medidos a
partir de la periferia de los nacimientos de agua y una franja de 30 metros de ancho,
paralelas a las líneas de máxima marea, a cada lado de los cauces de los ríos,
quebradas, y arroyos sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de
agua naturales. Para las acequias de riego y de drenaje y reservorios rigen las distancias
para mantenimientos menores según criterios C.V.C.

Aquellas explotaciones pecuarias que actualmente se localizan en zonas donde no se

permiten dichas actividades, podrán seguir funcionando, siempre y cuando en un lapso
no mayor a dos (2) años a partir de la adopción del POT, formulen el Plan de Manejo
Ambiental o se hagan parte del proyecto gestión pública y privada hacia la reconversión
productiva agropecuaria, dirigida a lograr soluciones de mediano plazo en los procesos
productivos, localizados en áreas con conflictos de usos. Si se trata de ecosistemas de
páramos delimitados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de acuerdo
con las disposiciones de la Ley 1930 de 2018 o que ya se encontrasen delimitados en el
momento de expedición de la Ley, se deberán realizar planes, programas y proyectos de
sustitución o reconversión de actividades agropecuarias de alto impacto y procesos de
sustitución de actividades mineras, con base en los “Lineamientos para orientar el
diseño, capacitación y puesta en marcha de los programas, planes y proyectos de
reconversión y sustitución de actividades agropecuarias de páramos delimitados”, tal
como lo adopta la Resolución 000249 de 2022. Lo anterior, contará con el
acompañamiento de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, y cualquier
instrumento de planificación que se desarrolle para transformar los sistemas productivos
bajo los principios de sostenibilidad contenidos en los instrumentos de armonización
expuestos en el presente documento, considerando procesos agroecológicos que
contribuyan, entre otros, al uso y manejo eficiente del recurso hídrico.

En todo caso es de obligatorio cumplimiento las directrices y lineamientos ambientales

para el desarrollo de la actividad pecuaria, el manejo de los excrementos y demás
residuos de los animales, dispuestas en la Resolución No. 100-0660-0504 del 19 de julio
de 2017, expedida por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC- o
la norma que la sustituya, adicione o complemente; en igual sentido, por parte del

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Instituto Colombiano Agropecuario -ICA- se deberá cumplir con la Resolución No.

090464 del 20 de enero de 2021, Por medio de la cual se establece el Registro Sanitario
de Predio Pecuario - RSPP-11.

Es importante resaltar que el ICA “(...) tiene la responsabilidad de trabajar por el control
de la sanidad agropecuaria del país aplicando las medidas sanitarias y fitosanitarias, con
la orientación de acciones mediante los procesos de vigilancia epidemiológica,
evaluación, gestión y comunicación del riesgo en la producción primaria. Además, lidera
el desarrollo de acuerdos y negociaciones internacionales en materia fitosanitaria y
zoosanitaria para la apertura de los mercados a los productos del campo colombiano.
(...)” 12.

5.4 Definición y condiciones generales del uso forestal

protector
El uso forestal protector comprende la plantación y conservación de bosques naturales
que promuevan la formación de la malla ambiental y protejan los recursos naturales
renovables. Sólo se permite la obtención de productos secundarios del bosque.

Los usos forestales comprenden actividades relacionadas con la producción, plantación,

aprovechamiento y transformación de productos maderables que se obtengan de
especies forestales plantadas en áreas intervenidas previamente por actividades
antrópicas siempre que no impliquen la disminución de la cobertura arbórea nativa actual
y que se localicen por fuera de las rondas de nacimientos, quebradas y ríos.

Son consideradas áreas forestales protectoras13 para el municipio de Palmira las

siguientes:

Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la
redonda, medidos a partir de su periferia.

1. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a las líneas de mareas

máximas, a cada lado de cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua.
2. Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45°).

Las condiciones y directrices generales de uso a las áreas forestales protectoras se

describen en el capítulo del Sistema Ambiental.

11 En el siguiente link se puede consultar lo establecido por el ICA para este registro:
[Link]
12 Portafolio de trámites y servicios del ICA [Link]
13 Decreto 1449 de 1997 “Por el cual se reglamenta parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del artículo 56
de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número 2811 de 1974”, compilado en el Decreto Único
Reglamentario 1076 de 2015.

108
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5.5 Definición y condiciones generales del uso forestal

productor
El uso forestal productor comprende actividades relacionadas con la producción,
plantación, aprovechamiento y transformación de productos maderables o no
maderables que se obtengan de especies forestales plantadas en áreas intervenidas
previamente por actividades antrópicas. Se deberán implementar bajo las siguientes
acciones:

Además de las condiciones de usos y demás aspectos relacionados en la reglamentación

contenida en los capítulos subsiguientes, se permitirán en las zonas de reserva los usos
de los que tratan las Resoluciones 1527 de 2012, así como la 1274 de 2014 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sin que para ello sea necesario adelantar procesos
de sustracción.

Se deberá implementar la guía para la ordenación forestal que a nivel nacional

establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

● Impulsar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales con especies

nativas en áreas que por sus condiciones bióticas y físicas permitan su desarrollo.
● No disminuir la cobertura arbórea nativa actual.
● Implementar procesos de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación en
las áreas que así lo requieran.

Usos forestales condicionados

1. Cuando se localicen en zonas de amenaza por movimientos en masa,
licuefacción, inundación o deslizamiento, así como en pendientes superiores a 45
grados, deberán conservar las coberturas boscosas.
2. En todos los casos, el uso forestal queda sujeto a la aprobación previa por parte
de la autoridad ambiental correspondiente, cumpliendo con las determinaciones
definidas en el Decreto Nacional 1076 de 2015 o la norma que lo adicione,
modifique o sustituya.
3. Los usos forestales incluyen la construcción o adecuación de viveros,
infraestructura de control de incendios, obras físicas de control de erosión, obras
físicas de regulación de torrentes, plantaciones forestales, instalaciones para el
aprovechamiento y transformación primaria de productos forestales, área
administrativa.
4. Se podrán implementar sistemas agroforestales, uso de cercas vivas y barrera
cortavientos con especies forestales. Las restricciones se concentran en el suelo
clasificado en la clase agrológica VIII, los cuales se deben destinar a la
conservación del recurso hídrico, control de procesos erosivos y zonas de
protección con coberturas arbóreas nativas.

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5.6 Definición y condiciones generales del uso minero

El uso minero corresponde al aprovechamiento directo de los recursos minerales o de
transformación primaria de estos y en el cual sus infraestructuras de exploración y
explotación asociadas incluyen: canteras, tolvas, hornos para derivados minerales,
molinos de piedra, instalaciones de tipo administrativo relacionados con la explotación
minera y parqueaderos asociados, entre otros.

En el municipio de Palmira se podrán desarrollar actividades mineras única y

exclusivamente en las zonas definidas como áreas compatibles con la minería por parte
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la Resolución 2001 de 2016
modificada por la Resolución 1499 de 2018 o en la que las modifique, derogue, sustituya,
o revoque. En dichos casos, los proyectos mineros deberán contar con los diferentes
instrumentos mineros y ambientales correspondientes en cumplimiento con las normas
aplicables.

Las actividades mineras existentes que no hacen parte de las zonas compatibles
definidas en la Resolución 2001 de 2016 modificada por la Resolución 1499 de 2018,
ambas expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, deberán ser
objeto de imposición por parte de las autoridades ambientales competentes de los
respectivos Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA), Plan de
Recuperación y Restauración (PRR) y demás instrumentos que determine la autoridad
ambiental competente.

La determinación de las zonas compatibles de la minería de que trata la Resolución 2001

de 2016 modificada por la Resolución 1499 de 2018 o en la que las modifique, derogue,
sustituya, o revoque no modifica la delimitación y el régimen de usos de las áreas
protegidas del SINAP o de las áreas de especial importancia ecológica o cualquier
ecosistema que de acuerdo con la ley posea condiciones o restricciones al desarrollo de
las actividades mineras existentes en el municipio de Palmira.

Los explotadores Mineros Autorizados para Palmira estará conformado por la siguiente
clasificación:

● Título minero en etapa de explotación.

● Solicitantes de programas de legalización o de formalización minera siempre y
cuando cuenten con autorización legal para su resolución.
● Beneficiarios de áreas de reserva especial mientras se resuelvan dichas
solicitudes.
● Subcontratista de formalización minera.
● Minero de subsistencia.

En el municipio se desarrollan actividades de minería de subsistencia, definida en el

artículo [Link].5.3. del Decreto Único Reglamentario:

110
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La actividad minera desarrollada por personas naturales o grupo de personas que

se dedican a la extracción y recolección a cielo abierto de arenas y gravas de río
destinadas a la industria de la construcción, arcilla, metales preciosos, piedras
preciosas y semipreciosas, por medio y herramientas manuales, sin la utilización
de ningún tipo mecanizado o maquinaria para su arranque.

En la minería de subsistencia se entienden incluidas las labores de barequeo y

las de recolección de los minerales mencionados en este artículo que se
encuentren presentes en los desechos de explotaciones mineras,
independientemente del calificativo que estas últimas asuman en las diferentes
zonas del territorio nacional.

Por razones de seguridad minera y en atención a que su ejecución requiere la

utilización de maquinaria o medios mecanizados prohibidos en la minería sin título
minero, la minería de subsistencia no comprenderá las actividades mineras que
se desarrollen de manera subterránea.

Los volúmenes máximos de producción en esta actividad se establecerán por el

Ministerio de Minas y Energía con fundamento en datos estadísticos, recopilación
de información y estudios técnicos que se realicen para el efecto.

Por tanto, para conformarse como Minero de Subsistencia en el municipio de Palmira, la

persona natural interesada deberá:

● Estar registrados en el Registro Único de Comercializadores Mineros (RUCOM).

● Obtener la Declaración de Producción para Mineros de Subsistencia, que
corresponde a un documento mediante el cual los mineros declaran la producción
objeto de venta.
● En el caso de los barequeros, mineros que extraen metales preciosos y
semipreciosos deberán aportar el Registro Único Tributario -RUT- al momento
de realizar la inscripción ante la alcaldía.

La Dirección de Gestión de Medio Ambiente (DGMA) en articulación con la Secretaría

de Agropecuaria de Desarrollo Rural (SADR), brindarán acompañamiento técnico y
velarán porque la ejecución de la actividad minera en sus diferentes categorías se
ejecute en cumplimiento con los lineamientos del marco normativo vigente.

Con corte a agosto 2022, en el archivo de datos abiertos del Ministerio de Minas y
Energía figuran las concesiones mineras en jurisdicción del municipio de Palmira
(descritas en el documento de diagnóstico), por lo cual el Municipio a través de la
Dirección de Gestión del Medio Ambiente (DGMA), en compañía de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), realizará la gestión para que la
Autoridad Competente excluya del catastro minero las áreas de conservación y
protección ambiental y las áreas de protección por amenazas y riesgos.

111
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5.7 Definición y condiciones generales del uso

agroindustrial
El uso agroindustrial es aquel que tiene por finalidad llevar a cabo actividades de
producción, elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción,
ensamblaje, construcción, reparación, transformación, tratamiento y manipulación de
materias primas, para producir bienes o productos materiales y que sean compatibles
con la vocación agrícola, pecuaria y forestal.

Se deberán implementar bajo las siguientes condiciones:

1. Al interior del predio se debe prever una zona de carga y descarga de materiales
o equipos transportados en vehículos y un área de maniobras.
2. Se deben prever puntos de entrega y recibo de mercancías dentro del predio, los
cuales no se pueden localizar en las franjas de circulación peatonal y vehicular.
3. El acceso peatonal debe ser independiente al acceso vehicular.

5.8 Definición y condiciones generales del uso

residencial
Es la destinación a la actividad propia de la vivienda que se desarrolla en inmuebles
dispuestos como lugar de habitación permanente.

Son desarrollos residenciales en el suelo rural y suburbano los siguientes:

● Vivienda rural dispersa: son viviendas unifamiliares de baja ocupación

localizadas de manera aislada. Se encuentran asociadas a las formas de vida del
campo y no hacen parte de centros poblados rurales ni de parcelaciones
destinadas a vivienda campestre. En todas las categorías del suelo rural se puede
construir una vivienda rural dispersa sin perjuicio del área o tamaño del predio.
● Vivienda Campestre: son viviendas unifamiliares, bifamiliares y multifamiliares
que se pueden someter al régimen de propiedad horizontal, cuyas condiciones de
organización espacial permiten producir unidades de propiedad privada.
● Vivienda en Centros Poblados: son viviendas unifamiliares, bifamiliares y
multifamiliares que se construyen en centros poblados que pueden o no
desarrollarse bajo el sistema de propiedad horizontal.

El desarrollo del uso residencial se sujeta a las siguientes reglas:

1. Normas de habitabilidad: todos los espacios habitables como las alcobas y demás
espacios habitables deben ventilarse e iluminarse directamente desde el exterior
o por medio de patios, salvo los baños, cocinas, depósitos, closets y espacios de
almacenamiento, los cuales podrán ventilarse por ductos. A efecto de lograr estos
estándares el lado mínimo de los patios debe corresponder a un tercio (1/3) de la
altura total de la edificación, sin que en ningún pueda ser inferior a 3 m.

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2. Equipamiento comunal privado: son áreas de propiedad privada destinadas al uso

comunal privado, que sirven de soporte a las unidades de vivienda. Todo proyecto
que contenga uso residencial de seis (6) unidades o más, deberá prever las
siguientes áreas con destino a equipamiento comunal privado:
i. Servicios comunales cubiertos: mínimo 2 m2 por cada vivienda propuesta.
Estas áreas corresponden a servicios comunales como salones
comunales, gimnasios, zonas deportivas cubiertas, teatros, salas de juntas,
espacio para trabajo colaborativo o similares.
ii. Zonas recreativas descubiertas: se debe adecuar como mínimo el 25% del
área útil del predio como zona recreativa descubierta, de las cuales mínimo
el 15% debe localizarse en primer piso. El 10% restante puede localizarse
en las cubiertas.
iii. El acceso al equipamiento comunal privado debe plantearse desde áreas
comunes que no sean de uso exclusivo.

5.9 Definición y condiciones generales del uso

dotacional
El uso dotacional es aquel que permite el desarrollo de las funciones sociales y de
prestación de los servicios tendientes a asegurar el acceso a los derechos
fundamentales, sociales y culturales, para el desarrollo individual y colectivo, el cual
puede ser ofertado por el sector público y/o privado.

El uso de dotacional rural se clasifica en

● Dotacional de bajo impacto: son los destinados a la prestación de servicios

colectivos, urbanos y complementarios de cobertura local. Su área construida es
igual o menor a 2.500 m2.
● Dotacional de alto impacto: son los destinados a la prestación de servicios
colectivos, urbanos y complementarios de ámbito municipal o supramunicipal. Su
área construida es mayor a 2.500 m2. Los cementerios independientemente del
área construida se consideran de alto impacto.

Se deberán implementar bajo las siguientes acciones:

1. Los dotacionales de alto impacto sólo se permiten la construcción de nuevas

edificaciones en las categorías de desarrollo restringido.
2. Los usos dotacionales de alto impacto deberán contar con un estudio de tránsito
conforme a las reglas del Código Nacional de Tránsito.

5.10 Definición y condiciones generales del uso

comercio y servicios

113
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El uso Comercio y Servicios en el suelo rural corresponde a aquellas actividades

requeridas para dar soporte a la producción, mantenimiento y adecuación de las
actividades que desarrollan los habitantes de la zona rural.

El uso de comercio y servicios rural se clasifica en:

● Comercio de escala local: comprende espacios donde se suministran mercancías al

público y se prestan servicios con área construida igual o menor a 250 m 2.
● Comercio de escala zonal: comprende espacios donde se suministran mercancías al
público y se prestan servicios con área construida mayor a 250 m 2 y menor o igual a
2.500 m2.
● Comercio de escala regional: comprende espacios donde se suministran mercancías
al público y se prestan servicios con área construida mayor a 2.500 m 2.

Se deberán implementar bajo las siguientes acciones:

● El acceso peatonal debe ser independiente al acceso vehicular.

● En las zonas de producción agrícola y ganadera no podrá existir más de una
edificación comercial de escala local por predio.
● Al interior del predio se debe prever una zona de carga y descarga de materiales o
equipos transportados en vehículos y un área de maniobras.
● En caso de requerir, para uso propio de la actividad, parqueaderos tanto para
clientes deberá implementarse al interior del predio.
● Los usos comerciales con área construida mayor a 2.500 m 2 solo podrán localizarse
en los suelos suburbanos zona corredores viales y zonas suburbanas industriales.
Deberán, además, contar con un estudio de tránsito conforme a las reglas del
Código Nacional de Tránsito.
● Usos comerciales y de servicios restringidos
● La superficie destinada al almacenamiento y bodegaje no debe exceder un tercio (⅓)
de su área útil, siempre y cuando su superficie no sobrepase los 500 m 2 y se
contemplen las áreas de parqueo, carga y descarga, dentro del predio.
● Cuando tengan más de 100 m2 o cuando vendan bienes o presten servicios
relacionados con automóviles, vehículos de transporte y maquinaria, deberán
localizarse en la zona de desarrollo restringido y cumplir las normas sobre manejo de
olores y vertimientos y los criterios de localización con respecto a la vivienda,
establecidos en las normas ambientales y sanitarias vigentes.
● Cuando se trate de comercio de insumos agropecuarios, deberán cumplir con el
manejo de los protocolos para reducir riesgos de contaminación por el
almacenamiento y distribución de agroinsumos.
● Cuando se trate de servicios de alojamiento y turismo en las áreas de producción
sostenible y de explotación de recursos naturales, deberán estar localizados a una
distancia mínima de 50 metros contados desde las vías intermedias o locales
existentes, cumpliendo con la Ley 1228 de 2008 o la norma que la modifique o
sustituya.

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● Los servicios especiales de entretenimiento exclusivamente para adultos se permiten

hasta 100 m2 únicamente en centros poblados rurales y a una distancia mínima de
200 metros de cualquier equipamiento de educación o salud.
● Los establecimientos con venta de bebidas embriagantes podrán localizarse en
centros poblados rurales y en otras categorías del suelo rural a una distancia mínima
de 200 m de los predios en los cuales existan equipamientos de educación y/o salud.

5.11 Definición y condiciones generales del uso

industrial
Son los suelos destinados para la localización de establecimientos dedicados a la
elaboración, transformación, tratamiento y manipulación de materias primas, para
producir bienes o productos materiales.

El uso de industrial rural se clasifica en:

● Industria artesanal: es la que tiene un área construida igual o menor a 200 m 2.

● Industria de medio y alto impacto: es la que tiene un área construida mayor a 200
m2.

Se deberán implementar bajo las siguientes acciones:

1. Las áreas para maniobras de vehículos de carga y las cuotas de estacionamientos

destinados al correcto funcionamiento del uso, incluyendo las normas de
operación de cargue y descargue, deberán realizarse al interior de los predios que
conformen la unidad mínima de actuación o el parque, agrupación o conjunto
industrial.
2. Los usos industriales de alto impacto con área igual o mayor a 2.500 m 2 requieren
contar con un estudio de tránsito.

5.12 Acciones de mitigación comunes

Los usos del suelo rural deben cumplir con las siguientes acciones de mitigación, además
de aquellas aplicables de forma específica a cada uso:

● El diseño de la construcción deberá fortalecer la conectividad ecosistémica a

través de propuestas paisajísticas orientadas a proteger los elementos
naturales existentes.
● En los aislamientos laterales y posteriores se deberá plantar arborización
nativa.
● Se deberá realizar un adecuado manejo de los residuos producto de la
actividad a desarrollar en observancia del plan de gestión integral de residuos
sólidos y las normas nacionales aplicables.
● Se deben incluir puntos de acopio para el aprovechamiento de los residuos.

115
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● Se deberán cumplir los parámetros y los valores límites máximos permisibles

para: vertimientos de aguas residuales, ii) estándares máximos permisibles
de niveles de emisión de ruido, iii) niveles permisibles de calidad de aire o
inmisión, y iv) estándares de emisión admisibles de contaminantes a la
atmósfera por fuentes fijas conforme con la normatividad aplicable a cada
uno.
● Cumplir con las normas de accesibilidad para personas con discapacidad.
● Cumplir con los porcentajes de ahorro en agua y energía de que trata la
Resolución 549 de 2015 expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio o la norma que la sustituya, adicione o complemente.
● En los bienes de interés cultural y sus zonas de influencia, la construcción de
cualquier edificación, pública o privada, deberá ser sometida a las normas de
patrimonio cultural definidas por la autoridad que haya efectuado la
declaratoria, así como las que establezca el Instituto Distrital de Patrimonio
Cultural en los conos de visibilidad que se definan conforme a lo señalado en
el presente Plan.
● Para el desarrollo de todos los usos se deberá dar cumplimiento a la
Resolución 627 de 2006 “por la cual establece la norma nacional de emisión
de ruido y ruido ambiental” o la norma que la adicione, modifique o sustituya
y demás normativa nacional o distrital sobre la materia.

Con el fin de dar las directrices para el uso, goce y disfrute por parte de la población rural
de los elementos del sistema ambiental y demás categorías, se proponen servicios
conexos y actividades que pueden ser objeto de aprovechamiento económico, así:

● Administración de los espacios públicos de encuentro: Corresponde a aquellos

relacionados con la administración, gestión y operación de los espacios públicos de
encuentro según su función y reglamentación, tales como, oficinas de administración,
bodegas, baterías de baños, porterías, portales de recepción de visitantes y salas de
información.
● Mercados temporales, eventos y ferias móviles: Los relacionados con la
exhibición y venta de productos y servicios asociados a las actividades institucionales
reguladas de turismo, economía popular, ventas y ferias, tales como mercados
campesinos, ferias móviles, ferias artesanales, festivales y ventas populares.
● Comercio y servicios generales: incluyen transacciones económicas y servicios
especializados al público consumidor relacionadas con el uso y disfrute del área, y
en general las actividades institucionales para la promoción del desarrollo económico.
● Preparación y consumo de alimentos y bebidas: procesamiento, venta y consumo
de alimentos y bebidas.
● Agricultura: aquellos que desarrollan un modelo de producción agroecológica de
alimentos que permita la organización de comunidades aledañas para implementar
sistemas agrícolas, por medio de prácticas en las que se aprovechen los residuos,
se optimicen los recursos y no interrumpa las interacciones con los ecosistemas,
utilizando una gama de tecnologías con el fin de generar procesos de apropiación en
el uso, goce y disfrute del espacio público, que permita a su vez la producción de

116
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alimentos, la gestión ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y la

construcción del tejido social.
● Servicios turísticos: incluye puntos de información e infraestructuras y soluciones
tecnológicas asociadas al funcionamiento de estos.
● Servicios de parqueadero: Corresponde a los espacios para la provisión de cupos
de estacionamiento.
● Servicios sociales y del cuidado. Aquellos que prestan los diversos servicios
sociales, del cuidado y servicios básicos para la inclusión, protección, igualdad y
equidad social, para garantizar y facilitar el ejercicio de los derechos fundamentales,
económicos, sociales, culturales de forma individual y colectiva.

Los servicios conexos se pueden desarrollar al interior de las edificaciones o en

estructuras no convencionales y temporales de baja ocupación, instalaciones o unidades
móviles, salvaguardando la destinación del espacio público.

6. INSTRUMENTOS DE ARMONIZACIÓN
ENTRE LAS DINÁMICAS DE
OCUPACIÓN Y LOS ELEMENTOS DE
LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA
PRINCIPAL
Con el fin de lograr soluciones a los conflictos con la EEP derivados de las actividades
productivas existentes en el suelo rural, se propone la articulación de la gestión pública
local de Palmira con los instrumentos que actualmente ya cuentan con regulación
nacional o regional, por lo tanto, pueden ser implementados a la luz de los planes de
acción ya establecidos por entidades como la CVC, Gobernación del Valle, Ministerio de
Ambiente, Ministerio de Agricultura, entre otras.

6.1 Plan de acompañamiento para la implementación

de buenas prácticas agrícolas y ganaderas, y
prácticas agroecológicas con base en incentivos.
De conformidad con el Artículo 10 de la Ley 2169 de 2022, se establecen acciones a
implementar hacia la reducción de emisiones y aumento de absorción de los Gases
Efecto Invernadero -GEI-, frente a lo que se recomienda gestionar recursos a nivel
nacional, desde la Secretaría Agropecuaria y Desarrollo Rural con el liderazgo de la
Dirección de Gestión del Medio Ambiente, recursos ante el Ministerio de Ambiente y
Agricultura, en articulación con el sector privado y la academia, que permitirán el
desarrollo sostenible de las actividades agropecuarias, pesquero y de desarrollo rural,

117
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las cuales también se agrupan entre las estrategias de intervención del programa de
ejecución del POT:

1. Acciones para reducir las emisiones de GEl generadas en la producción ganadera

e incrementar las absorciones de carbono de los agroecosistemas dedicados a
esta actividad, por medio del establecimiento de modelos y arreglos de producción
ganadera sostenibles que garanticen la conservación o restauración de
ecosistemas naturales.
2. Acciones para aumentar las absorciones de GEl, mediante la promoción y
consolidación de la cadena productiva de plantaciones forestales con fines
comerciales, en áreas aptas para dicho fin, en las que se potencien paquetes
tecnológicos sostenibles.
3. Acciones para aumentar las absorciones de GEl por cultivos que incorporen
actividades de uso eficiente de fertilizantes, renovación y rehabilitación de áreas
de cultivo, así como el manejo adecuado del recurso hídrico y los sistemas
agroforestales.
4. Acciones para la adopción de modelos y tecnologías integrales que aumenten la
eficiencia y reduzcan las emisiones de GEl de los cultivos de arroz, mediante
métodos y prácticas para pronósticos del tiempo, modelamiento de cultivos,
agricultura de precisión y sistemas de riego por múltiples entradas.
5. Acciones para promover en los sistemas productivos agropecuarios la
transferencia tecnológica y uso de energía alternativa, la disminución de las
quemas, un menor gasto energético en el laboreo del suelo, así como fomentar
acciones de reforestación y protección de coberturas naturales aledañas a las
zonas de producción.
6. Comunicación y capacitación a los productores, comercializadores y
extensionistas sobre la importancia del respeto del bosque natural, y sobre cómo
optimizar la productividad de sus actividades de manera sostenible, para reducir
los riesgos de deforestación y emisiones de GEI.
7. Acciones para promover y desarrollar la transición gradual de la agricultura hacia
una producción sostenible y amigable con el ambiente, en concordancia con la
reducción de emisiones de GEl, incluyendo la creación y/o reestructuración de
incentivos y sellos diferenciales por producción limpia y buenas prácticas
agrícolas.
8. Acciones para aumentar las absorciones de Gases Efecto invernadero -GEI-,
mediante la promoción de cultivos agro-energéticos y aprovechamiento de
biomasa para la producción de biocombustibles y bioenergía.
9. Acciones para reducir las emisiones de GEl en la agroindustria, fomentando la
implementación de sistemas de captura y uso de biogás derivado de la biomasa
residual de los procesos agroindustriales.

En igual sentido, se debe articular con la Dirección de Gestión del Medio Ambiente las
siguientes acciones:

1. Acciones orientadas a la masificación de soluciones basadas en la naturaleza en

áreas boscosas y ecosistemas degradados para la conservación ecosistémica,

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dentro de las cuales se incluyen acciones de restauración ecológica,

recuperación, rehabilitación, protección y uso sostenible de los ecosistemas y
aquellas que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible considere
compatibles, con énfasis en productos no maderables del bosque. Estas acciones
como mínimo apuntarán a la restauración de por lo menos un millón de hectáreas
acumuladas a 2030.
2. Acciones destinadas a la promoción y desarrollo de buenas prácticas y uso
eficiente de los recursos boscosos mediante la sustitución de fogones
tradicionales por la instalación de un millón estufas eficientes de cocción por leña
para el periodo 2021- 2030.
3. Acciones destinadas a la promoción y desarrollo de buenas prácticas y uso
eficiente del recurso energético en usuarios finales de productos sustitutos de las
sustancias que agotan la capa de ozono (HFC) con alto potencial de
calentamiento global.
4. Acciones destinadas a la promoción y desarrollo de buenas prácticas y uso
eficiente del recurso energético en usuarios finales, incluyendo, pero sin limitarse
al ascenso tecnológico en refrigeración doméstica, aire acondicionado y la
masificación y promoción de distritos térmicos en Colombia, como fuentes
centralizadas de energía.
5. Gestionar a 2030, mediante Contratos de Conservación Natural, el manejo
sostenible de dos millones quinientas mil hectáreas (2.500.000) para garantizar la
estabilización de la frontera agrícola, conservar y restaurar los bosques naturales
y evitar usos no compatibles del suelo como cultivos ilícitos, que incrementen la
deforestación y la vulnerabilidad de los territorios al cambio climático. Esta
estrategia comprende el otorgamiento del derecho al uso de la tierra y la
celebración de acuerdos de conservación con familias rurales que habitan baldíos
no adjudicables, tales como las Zonas de Reserva Forestal de Ley 2a de 1959.
6. Acciones que promuevan la implementación de estrategias de economía circular
y su monitoreo en términos de reducciones de GEI.
Complementaria a la meta de instalación de estufas eficientes de cocción por leña,
y en el marco de la formulación e implementación de instrumentos que impulsen
el desarrollo o despliegue de tecnologías limpias y ambientalmente sostenibles de
cocción, bajo el liderazgo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se
promoverá, entre otras alternativas, el uso de aglomerados de biomasa y la
instalación de estufas a biogás de generación rural. Para efectos de lo dispuesto
en el presente se excluyen los aglomerados de biomasa que tengan dentro de su
composición carbón mineral o vegetal.
Fortalecimiento de los Mercados de Carbono. El Gobierno Nacional impulsará el
desarrollo, las condiciones, los criterios y el marco institucional requerido para el
fortalecimiento de los mercados de carbono en Colombia, como un dinamizador
de la economía nacional, con el objetivo de contribuir a la reducción de emisiones
de GEl, bajo parámetros de transparencia, confiabilidad, credibilidad, calidad,
integridad ambiental y adicionalidad, en concordancia con lo previsto en la materia
en la normatividad vigente.

119
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Por lo anterior, el gobierno municipal debe gestionar y acompañar técnicamente con

aportes técnicos y en recursos al desarrollo de estas acciones con los productores
rurales, academia, con el fin de incentivar sistemas de reducción y remoción de
emisiones. En el marco de esta implementación, se propuso entre los proyectos
estratégicos del POT, el plan de regularización sanitaria y ambiental de predios
pecuarios.

Es importante resaltar la importancia que representa el trabajo articulado de la CVC, la

Gobernación del Valle, la Dirección de Gestión del Medio Ambiente -DGMA-,
representantes de productores rurales y la Secretaría Agropecuaria y de Desarrollo Rural
de Palmira -SADR-, a través de la “Mesa por una Producción Ambiental Pecuaria
Sostenible”, de la cual se derivan las discusiones enfocadas en la aclaración de normas,
directrices y lineamientos ambientales para el adecuado desarrollo de la actividad
pecuaria, siendo fundamental la continuidad y disposición por lograr la consolidación de
las normas que rigen la actividad de producción pecuaria, con el fin de ser difundida
permanentemente dado que la dispersión es alta en directrices emitidas por entidades
como el ICA, la CVC, Ministerio de Agricultura, entre otras, dificultando la asistencia
técnica para el establecimiento legal de la actividad hasta su seguimiento.

En igual manera, se ha identificado la urgente necesidad de gestionar ante la CVC por

parte de la DGMA y la SADR, los lineamientos ambientales pertinentes en el uso y reuso
de los residuos de la actividad pecuaria (porcinaza, gallinaza, otros) en procesos
controlados de fertilización, en generación de biogás, bioenergía, como sistemas
complementarios para la conservación de ecosistemas vitales de Palmira.

6.2 Ampliación en cobertura de predios con esquemas

de Pago por Servicios Ambientales -PSA.
El PSA es un esquema de transferencias donde los beneficiarios de los servicios
ambientales pueden realizar pagos a los propietarios y usuarios locales de los predios
ubicados en los ecosistemas que producen los servicios, a cambio de prácticas que
garanticen su conservación (Alcaldía de Palmira, 2021), su reconocimiento está dentro
de los objetivos establecidos en el gobierno nacional de tener 378 mil hectáreas bajo
PSA para el año 2022 y del programa Páramos y Bosques de USAID de intervenir con
procesos de PSA y reconversión productiva en áreas del Páramo de Las Hermosas para
disminución de GEI.

Es importante resaltar que se cuenta con la ‘Guía técnica con lineamientos para el diseño
y la implementación de proyectos de PSA por servicios de regulación y calidad hídrica’
del Ministerio de Ambiente, la cual se utiliza por primera vez en el diseño e
implementación del esquema de PSA cuenca Amaime, a partir del proyecto
“Implementación de Pagos por Servicios Ambientales -PSA- en la cuenca hidrográfica
del río Amaime, subcuencas de los ríos Nima, Toche y Tigrera, abastecedoras de
acueductos de Palmira, Valle del Cauca”, formulado en conjunto entre la Alcaldía de
Palmira, la CVC, Parques Nacionales, el Ministerio de Ambiente y el programa Páramos

120
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y Bosques de USAID, lo cual surge debido a la gran importancia de las coberturas de la

zona de alta montaña y de páramo en la cuenca del río Amaime para el abastecimiento
del recurso hídrico, así como, favorecer el mantenimiento de los demás servicios
ambientales provistos por las coberturas naturales como los de la biodiversidad en
amenaza por los diferentes conflictos presentes en esta área, entre estos, la presencia
de actividades ganaderas en la zona de páramo.

El PSA ejecutado hasta el momento es de tipo hidrológico, sin embargo, reconoce la

integralidad del ecosistema y los múltiples servicios ambientales de biodiversidad que
pueden ser replicados a través de la modelación aplicada en el proceso de focalización
de áreas estratégicas; actualmente se encuentran seleccionados 18 predios con área en
el PNN Las Hermosas como potenciales beneficiarios del PSA dada también la
planificación participativa en el sector, por lo tanto, la experiencia con este instrumento
de gestión en la mitigación de conflictos debe ser replicado en las áreas de la Estructura
Ecológica Principal con presencia de estas situaciones.

6.3 Planes de ordenación y manejo de las áreas de

conservación y protección ambiental
Dentro de los instrumentos de planificación de las áreas de la EEP del municipio, se
encuentran en desarrollo los siguientes convenios y procesos contractuales, que
aportarán al cumplimiento de los objetivos de conservación. Por tanto, la administración
municipal a través de la Dirección de Gestión del Medio Ambiente (DGMA) deberá
contribuir al control y seguimiento de la ejecución del componente programático que sea
definido:

Convenio 234 de 2021. Aunar esfuerzos técnicos y recursos económicos y

humanos para la formulación del plan de manejo del complejo de páramo Las
Hermosas en jurisdicción de la Corporación y la actualización y ajuste del plan de
manejo del Parque Natural Regional Nima.

Este convenio tiene por objetivos:

● Realizar la formulación del documento técnico de soporte para el plan de manejo del
Complejo de Páramos Las Hermosas (Valle del Cauca), siguiendo los lineamientos
de la Resolución No. 886 de 2018.
● Actualización y ajuste del plan de manejo del Parque Natural Regional del Nima.

Convenio Interadministrativo 245 de 2021. Aunar esfuerzos técnicos, recursos

económicos y humanos, experiencia académica para la formulación del Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH) de los cauces naturales de los ríos
Guachal-Bolo-Frayle-Párraga-Palmira y la quebrada San Pedro como insumo para
la administración del recurso hídrico y el acotamiento de la ronda hídrica en 18 km
de los ríos Bolo y Frayle pertenecientes al sistema Guachal, como parte de los

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instrumentos de planificación y administración ambiental para el mejoramiento de

la oferta del recurso hídrico.

La formulación de este instrumento de planificación permitirá fijar la destinación y

uso de los cuerpos de agua (y/o tramos), estableciendo las normas, condiciones
y el programa de seguimiento para alcanzar y mantener los usos potenciales,
además de conservar los ciclos biológicos y el normal desarrollo de las especies,
en un horizonte mínimo de 10 años (Guía ORH-Minambiente, 2018).

Convenio Interadministrativo 253 de 2021, el cual tiene como uno de sus

principales alcances la actualización de la Reglamentación Integral Participativa
para la gestión de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca
- adoptada mediante el Acuerdo CVC No. 042 de 2010.

Considerando que, la zona de recarga del acuífero hace parte de las áreas de
importancia ecosistémica de la EEP, se hace necesario que la gestión de las
aguas subterráneas sea priorizada por el municipio, con el fin de garantizar la
conservación de recurso, así como la calidad y cantidad de este para usos
agropecuarios y de abastecimiento, en el marco del cumplimiento normativo.

CVC SABS 0531 2021: Aunar esfuerzos humanos, técnicos y económicos para
contribuir a la gestión y planificación del recurso aire en los municipios de Palmira
y Yumbo, mediante la actualización de inventarios de fuentes fijas y móviles, la
modelación de material particulado y la elaboración del plan de prevención, control
y atención de episodios por contaminación del aire.

CVC SABS 977 2021: Aunar esfuerzos, recursos técnicos, económicos y humanos
para la recolección de información de las estaciones convencionales de la red de
monitoreo hidroclimatológico de la CVC y estimación de la oferta hídrica
superficial en las 40 cuencas hidrográficas del Valle del Cauca.

CVC SABS 999 de 2021: Aunar esfuerzos y recursos humanos, técnicos,

económicos y administrativos para elaboración de propuesta de ajuste de la
Zonificación ambiental de la Reserva Forestal Central y del Pacífico de la Ley 2a
de 1959 a escala 1:25.000 para zona rural y 1:1.000 para centros poblados.

CVC SABS 670 2022: Aunar esfuerzos y recursos humanos, técnicos, económicos
y administrativos para actualizar los planes de ordenación forestal de las cuencas
hidrográficas de Amaime, Cerrito, Bugalagrande, Cali, Desbaratado, La Vieja,Tuluá
y Morales, y realizar actividades de monitoreo del recurso bosque en jurisdicción
de la Corporación.

CVC SABS 786 2022: Aunar esfuerzos técnicos, recursos económicos y humanos
para formular el Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos del Valle del
Cauca, articulado con la política ambiental para la gestión integral de residuos
peligrosos y plan de acción 2022-2030.

122
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En esta categoría se reconoce la importancia de los Planes de Manejo Ambiental

de Microcuencas en los términos de la Resolución 0566 de 2018 “Por la cual se
adopta la Guía Metodológica para la Formulación de los Planes de Manejo
Ambiental de Microcuencas”, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y demás que la complementen, modifiquen o adicionen.

6.4 Gestión pública y privada hacia la reconversión

productiva agropecuaria, dirigida a lograr
soluciones de mediano plazo en los procesos
productivos, localizados en áreas con conflictos
de usos.
El objetivo es fomentar los cambios graduales hacia una agricultura de menor impacto
ambiental, dada su localización en áreas que conforman la Estructura Ecológica
Principal; las estrategias que direccionen la implementación será la no disminución de
sus ingresos tasados al inicio de la reconversión, la contribución a la seguridad
alimentaria y al turismo de naturaleza que al ser fuente de ingresos se constituya en la
principal, aunado a la mejora en la calidad de vida de los habitantes rurales. Esta
adaptación de la producción en las áreas de protección ambiental será también a partir
de promover la diversificación agropecuaria, permitiendo preparar los escenarios
adecuados para la obtención de valor agregado, necesario para que las actividades
económicas se mantengan en el largo plazo.

Este instrumento es propuesto dada la priorización en el ordenamiento territorial de

Palmira frente a la corrección de los conflictos en usos del suelo por actividades
agropecuarias presentes en las áreas protegidas, de lo cual las comunidades habitantes
perciben obstaculización en su propia dinámica económica, requiriendo opciones claras
para soluciones en un mediano plazo. La transición será a partir de la gestión pública y
privada tomando como base lo dispuesto en la Ley 1930 de 2018 “por medio de la cual
se dictan disposiciones para la gestión integral de los páramos en Colombia”, y la
Resolución 1294 de 2021 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con
lineamientos para el desarrollo de actividades agropecuarias de bajo impacto y
ambientalmente sostenibles en páramos; se recomienda enfocar esfuerzos en sistemas
tipo invernadero para cultivos medicinales marihuana y fresa en zona alta, considerando
la tendencia internacional creciente y el significativo incremento en rentas derivadas de
este tipo de negocios.

En coherencia con la directriz de la Gobernación del Valle dada a través del POTD 2017-
2037, se establece como acción estratégica:

123
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Fomentar la reconversión de la producción agropecuaria hacia sistemas de

producción sustentables y agroecológicos. Que incluya sistemas agroforestales,
multiestratificados, silvopastoriles, entre otros.
Cobertura territorial: Departamental.
Responsables: Gobernación, CONSEA, CMDR.
Aliados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Educación y Ministerio de las TICs, UPRA,
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
CVC, alcaldías, organizaciones de productores, ONG, cooperación internacional

6.5 Articulación con el Plan Integral de Adaptación al

Cambio Climático del Municipio de Palmira - PIACC
En virtud de la formulación del PIACC del año 2019, es pertinente relacionar las acciones
a gestionar por parte de la Dirección de Gestión del Medio Ambiente quien deberá
articularse con entidades del orden departamental y nacional, la Secretaría Agropecuaria
de Desarrollo Rural y Dirección de Gestión del Riesgo:

Tabla 35. Plan de acción PIACC 2019.

EJE
MEDIDA ACCIONES
DIMENSIONAL

Inclusión de la gestión de 1. Incorporación de escenarios de cambio climático al POMCH

cambio climático en los Amaime
Planes de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas -
POMCAS- 2. Formulación del POMCA para la cuenca Guachal (Bolo -
Fraile)

Monitoreo de los caudales 1. Campañas de monitoreo de caudales ambientales en la

ambientales Cuenca Río Amaime.

Recurso hídrico
Análisis del riesgo climático
a la infraestructura de 1. Análisis de riesgo climático de ocho (8) sistemas de
abastecimiento de agua acueductos y formulación de las medidas de adaptación
potable

1. Elaboración de estudios técnicos para establecer condiciones

iniciales de saneamiento en centros poblados y determinar
Mejoramiento de la calidad sistema de saneamiento apropiado.
del recurso hídrico 2. Formulación de diseños de los sistemas de saneamiento para
los centros poblados: alcantarillado y sistemas de tratamiento de
aguas residuales, y/o sistemas de tratamiento individual.

1. Conectividad y restauración ecológica entre bosque alto

Apoyo en la andino y páramo. Se enfoca bajo lineamientos de herramientas
Biodiversidad y implementación de de manejo del paisaje (HMP) para mejorar la conectividad
ecosistemas estrategias de conservación ecológica por medio de labores de restauración ecológica, en las
de ecosistema de páramo áreas catalogadas como ecosistemas de subpáramo y bosque
altoandino donde se centran los ecosistemas de transición.

124
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EJE
MEDIDA ACCIONES
DIMENSIONAL

2. Fortalecimiento de estrategias de conservación en

ecosistemas de páramo. Esta medida cobija con alguna figura de
conservación aquellas zonas que, siendo páramos, no cuentan
con herramientas legales o figuras de conservación, y que según
el análisis de vulnerabilidad al cambio climático del PICC para el
Valle del Cauca están ubicados en la clasificación media, alta o
muy alta.

3. Gestión integral del páramo como sistema socio-ecológico

Plantea la integración de las comunidades locales en la
delimitación y procesos ecológicos desarrollados en ecosistemas
de páramo y zonas de transición, con el fin de frenar la
expansión de la frontera agropecuaria y brindar alternativas de
producción sostenible. Se propone para productores que están
ubicados en ecosistemas de páramo con una figura de
protección distinta a la de Parques Nacionales Naturales

4. Creación de parcelas de monitoreo en los páramos. Se dirige

al monitoreo del comportamiento de los páramos que garantizar
su conservación, en aquellas áreas que se destacaron por
presentar una alta vulnerabilidad al cambio climático. Se destina
para el Municipio dos (2) estaciones en el páramo Las
Hermosas, en los corregimientos de Combia y Toche.

1. Divulgación a la comunidad interesada de los beneficios de un

modelo PSA.
2. Diseño del esquema PSA precio por hectárea conservada
(Análisis económico y establecimiento de compensaciones).
3. Identificación de los predios ubicados en áreas estratégicas
para la conservación.
Mecanismos de apoyo en la
conservación - Pago de
Servicios Ambientales 4. Caracterización de predios: diagnóstico del área donde se
(PSA) desea implementar el modelo PSA, el cual debe tener: estado de
la vegetación, tipos de ecosistemas, especies nativas, fuentes
hídricas, servicios ecosistémicos y procesos erosivos.
5. Implementación de estrategias de conservación por predio,
según estado y características de la vegetación y el suelo
(caracterización de predios).
6. Seguimiento y monitoreo.

1. Ajustar el acuerdo 053 de 2014 con respecto a la operatividad

del SIMAP (artículo 6) y predios registrados como RNSC (art 16).

2. Promover iniciativas para el establecimiento y registro de

reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), en el marco del
Fortalecimiento del Sistema SIMAP.
Municipal de Áreas
Protegidas - SIMAP- 3. Divulgación del SIMAP a la comunidad.

4. Formulación e implementación del Plan de Acción del SIMAP,

bajo los lineamientos definidos en el Acuerdo Municipal 053 de
2014 (art 7)

125
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EJE
MEDIDA ACCIONES
DIMENSIONAL

5. Implementación de los PMA de las áreas adquiridas por el

Municipio que hacen parte del Parque Natural Municipal (predios
públicos adquiridos -
Art 10 Acuerdo Municipal 053 de 2014).

6. Formulación e implementación de PMA para aquellas áreas de

especial importancia ecosistémica identificadas como estructuras
complementarias (humedales y bosque seco subxerofítico), que
contemple su diagnóstico actual.

7. Efectuar el monitoreo a la implementación de los planes de

manejo ambiental.

1. Formulación de un (1) estudio de isla de calor urbano (ICU)

para el Municipio de Palmira.
Fortalecimiento del manejo
de zonas verdes urbanas
2. Adopción de acciones de intervención propuestas en estudio
de ICU en áreas priorizadas.

3. Actualización de información de censo arbóreo.

4. Actividad de enriquecimiento urbano de acuerdo al estado de

Fortalecimiento del manejo cobertura: material vegetal acorde a las características de los
de zonas verdes urbanas elementos forestales existentes, adecuación del terreno,
siembra, reposición de material muerto.

5. Monitoreo de las áreas intervenidas durante 3 años.

1. Caracterización de sistemas de producción por unidad en

zonas rurales

2. Implementación de prácticas agroecológicas para la

Agricultura en conservación
conservación del suelo

3. Establecimiento de sistemas productivos sostenibles y

ecológicos.

1. Promoción de las buenas prácticas agrícolas (BPA), en los

Fortalecimiento de la siguientes temas:
producción agrícola usando manejo de suelos, manejo de agua, material de propagación,
Seguridad las Buenas Prácticas manejo de fertilizantes, nutrición de las plantas, manejo
Alimentaria Agrícolas (BPA) integrado de plagas, manejo productos poscosecha, manejo de
residuos y contaminantes.

1. Desarrollar campañas educativas a comerciantes y

consumidores, para que conozcan los beneficios del consumo
Estrategia de producción y local.
consumo agrícola local
2. Mejorar los canales de comercialización de los productos
locales.

Estrategia de producción y 3. Apoyar a establecimientos educativos que generen formación

consumo agrícola local en producción local (huertas escolares).

Red vial resiliente al cambio 1. Incorporar la gestión del riesgo de desastres y gestión del
Infraestructura
climático cambio climático al Plan Estratégico de Movilidad Territorial

126
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EJE
MEDIDA ACCIONES
DIMENSIONAL

(PEMT) para el Municipio De Palmira, considerando los estudios

existentes de amenazas, vulnerabilidad y riesgo del sistema vial.

2. Realizar un estudio de vulnerabilidad y riesgo de la red vial al

cambio climático, con base en los escenarios de cambio
climático.

3. Planificar medidas de adaptación dirigidas a la reducción de la

vulnerabilidad y riesgo en el sistema vial, como soluciones de
mediano y largo plazo.

4. Implementar medidas de adaptación en tramos priorizados de

la red vial, teniendo en cuenta los análisis de riesgo de cambio
climático.

5. Socialización de las medidas de adaptación implementadas.

Red vial resiliente al cambio
Infraestructura 6. Desarrollar un programa de capacitación dirigido a
climático
profesionales responsables de la infraestructura municipal, sobre
el uso de la información en la gestión del riesgo de desastres y
adaptación del cambio climático en vías.

7. Diseñar un sistema de monitoreo, alerta temprana y reporte de

riesgos y emergencias viales

Formulación del Plan

Municipal de Adaptación al 1. Formulación e implementación del Plan Municipal de
Salud Cambio Climático desde el Adaptación al Cambio Climático desde el Componente de Salud
Componente de Salud Ambiental -PACCSA
Ambiental (PACCSA)

1. Capacitaciones a docentes en temas de cambio climático.

2. Capacitación a estudiantes en temas de cambio climático

Inclusión del cambio
climático en las 3. Promoción de proyectos ambientales educativos -PRAEs--
instituciones educativas entorno al cambio climático.

4. Concurso anual en ciencia, tecnología y cultura en el tema de

cambio climático

Formación de capacidades
5. Capacitaciones a funcionarios públicos y privados
Transversal- de adaptación para
relacionados con la temática de cambio climático.
Gestión del tomadores de decisiones
Conocimiento
Acceso a la información y
6. Construcción de herramientas divulgativas y educativas
divulgación en cambio
diferenciadas por públicos.
climático

7. Promover el desarrollo de investigaciones aplicadas a

Generación de acciones de adaptación para el Municipio de Palmira, generando
conocimiento alianzas con universidades e instituciones técnicas; tales como
cultivos resilientes, agricultura de conservación, entre otros.

127
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EJE
MEDIDA ACCIONES
DIMENSIONAL

8. Actualización periódica de los escenarios de cambio climático,

retroalimentando los vacíos de información existentes.

9. Actualización periódica del inventario de GEI elaborado con

línea base del año 2010.

1. Integración al Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de la

Transversal - Articulación de la gestión de
Mesa Local de Cambio Climático.
Gestión cambio climático y gestión
2. Seguimiento en la implementación de medidas de adaptación
Institucional del riesgo
y mitigación en cambio climático.

1. Fortalecimiento del SAT a través de la implementación de

Sistema de Alertas
estaciones meteorológicas, sensores de nivel de agua y
Tempranas (SAT)
sensores de movimiento.

1. Identificación de las zonas en alto riesgo.

Actualización de inventario 2. Formulación de estudios de riesgo o informes técnicos de
de asentamientos en zonas emergencias y desastres, y sentencias judiciales.
de alto riesgo 3. Caracterización de asentamientos en alto riesgo
Transversal - 4. Reasentamiento.
Gestión del
Riesgo Mantenimiento preventivo
1. Descolmatación anual de cauces: retirando el material
en cauces de fuentes
depositado en ellos durante las crecidas para la recuperación de
hídricas para la reducción
su capacidad hidráulica
del riesgo

Conocimiento de la 1. Análisis de vulnerabilidad ante eventos climáticos: movimiento

vulnerabilidad frente a en masa, inundaciones, incendios forestales, a partir de
eventos climáticos escenarios de cambio climático del IDEAM.

Fuente: Plan de Acción PIACC 2019 - Tabla 40

6.6 Articulación con el Plan de Descontaminación

Sonora en Área Urbana del Municipio de Palmira
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, mediante el contrato
0535 de 2021 realizó la actualización del mapa de ruido y elaboró el respectivo Plan de
Descontaminación Sonora en el área urbana del municipio de Palmira – Valle del Cauca.
Estos planes son formulados con un enfoque estratégico, que permiten la priorización de
acciones y proyectos para la gestión de los problemas y efectos del ruido en la salud y
propiciar un desarrollo sostenible en el municipio de Palmira. El horizonte el Plan de
Acción para la Prevención y Control de la Contaminación por Ruido del municipio de
Palmira es el período 2021-2036, con un punto de corte extremo en 2036 (largo plazo) y
tres puntos de corte intermedio en 2025 (corto plazo), 2029 (mediano plazo) y 2033 (largo
plazo), y se enfoca desde dos perspectivas: la primera definiendo los objetivos de calidad
acústica para los procesos, estándares, e infraestructura que actualmente existe; y la
segunda definiendo los límites de emisión e inmisión acústica para proyectos y procesos
futuros.

128
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El Plan tiene como objetivo general, establecer un enfoque estratégico para mitigar el
impacto del ruido ambiental, a través de acciones diseñadas para gestionar los
problemas y efectos del ruido, prevenir y preservar la calidad acústica en los entornos de
mayor sensibilidad, reducir progresivamente la contaminación acústica del municipio y
proteger la salud pública y el ambiente, propiciando un desarrollo sostenible.

A continuación, se presentan los proyectos planteados en el plan de acción para la

prevención y control de la contaminación por ruido en el municipio de Palmira:
Tabla 36. Plan de acción para la prevención y control de la contaminación por ruido.

Objetivos Específicos /
Proyecto Objetivo general Productos esperados
Actividades principales

Caracterizar las fuentes Base de datos espacial

de ruido ambiental del con modelos de ruido
Actualizar el mapa de municipio (medios de actualizada.
ruido del municipio de transporte e industria). Informe de evaluación de
Palmira como insumo Evaluar las fuentes de la emisión de ruido de
para la generación de ruido tipo comercio y establecimientos de
Actualización de los
indicadores de gestión, servicios. comercio.
mapas de ruido y
que permitan evaluar el Simular los mapas de Mapas estratégicos de
generación de
estado en la ejecución del ruido ambiental en ruido para periodos diurno
indicadores
plan de acción software especializado. y nocturno.
Eje Temático o
Presupuesto Elaborar los mapas de Mapas de conflicto,
Programa
$ 1´025.000.000 conflicto y generar los evaluación de objetivos de
Coordinación y gestión
Año de Ejecución indicadores objetivos de calidad acústica y
institucional
2025, 2029, 2033 y 2036 gestión de ruido. generación de indicadores
Duración Evaluar el estado de la de gestión.
8 meses gestión de ruido según la Informe diagnóstico de la
ejecución del plan de contaminación acústica y
acción y actualizar este de el estado de la gestión del
ser necesario. plan de acción.

Formulación de Formular lineamientos de Realizar propuesta Propuesta metodológica

lineamientos de zonificación acústica metodológica para la para definición de ZAP y
zonificación acústica basada en planteamiento delimitación de Zonas ZAS.
basada en OCA, que de Objetivos de Calidad Acústicamente Protegidas Propuesta de OCA según
contemple propuesta Acústica (OCA), que (ZAP) y Zonas sensibilidad al ruido y
metodológica para contemple el Acústicamente Saturadas estados de consolidación
generación de mapas de establecimiento de (ZAS), esta última basada del territorio.
conflicto, así como el normas urbanísticas como en datos quejas por ruido Propuesta de Normas
establecimiento de requerimientos acústico- y de las características urbanísticas necesarias
normas urbanísticas arquitectónicos para la acústicas de emisión de para implementación de
como herramientas que aprobación de proyectos las fuentes. lineamientos de
establezcan inmobiliarios Proponer OCA según la zonificación acústica y la
requerimientos habitacionales. sensibilidad al ruido y los aprobación de nuevos
acústico-arquitectónicos Realizar propuesta estados de consolidación proyectos habitacionales.
para la aprobación de metodológica para la del territorio. Propuesta normativa para
proyectos inmobiliarios identificación de las zonas Realizar propuesta formalizar los OCA y las
habitacionales, teniendo acústicamente saturadas metodológica para normas urbanísticas en el
en cuenta el POT y las y protegidas, generar mapas de municipio.
condiciones acústicas contemplando acciones conflicto con el fin de Relación con otras áreas
actuales y proyectadas para el control de las evaluar el cumplimiento de gestión municipal
de una zona. saturadas y de de los OCA. Infraestructura,
Eje: Propuesta preservación para las Elaborar las normas renovación urbana y
metodológica para la protegidas. urbanísticas necesarias vivienda

129
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Objetivos Específicos /
Proyecto Objetivo general Productos esperados
Actividades principales

identificación de las Presupuesto para viabilizar la Jurídica

zonas acústicamente $ 125.000.000 implementación de los Gobierno
saturadas y protegidas, Año de Ejecución: 2022 lineamientos de
contemplando acciones Duración zonificación acústica
para el control de las 4 meses Formular lineamientos de
saturadas y de zonificación acústica
preservación para las basada en OCA y las
segundas posibilidades de mezcla
de usos establecidas en el
POT.

Estado del arte

internacional sobre la
Realizar estado del arte
regulación en materia de
nacional e internacional
acústica en la edificación.
sobre regulación de
Formulación de Formular propuesta Informe sobre el impacto
acústica en la edificación
propuesta normativa de normativa de acústica en en la salud pública y en el
y condiciones
acústica en la la edificación teniendo en sector constructivo de la
bioclimáticas.
edificación y el confort cuenta el confort implementación de
Evaluar las posibles
bioclimático, con el fin bioclimático, con fines de alternativas constructivas
medidas de
de regular las regulación de las para la mejora de las
implementación para la
condiciones acústico- condiciones acústico- condiciones acústicas
mejora de las condiciones
arquitectónicas de las arquitectónicas de las considerando las variables
acústicas y bioclimáticas
edificaciones de mayor edificaciones de mayor bioclimáticas.
teniendo en cuenta los
sensibilidad al ruido y sensibilidad al ruido y de Propuesta normativa de
beneficios en la salud
de los nuevos los nuevos desarrollos acústica en la edificación
pública y su impacto en el
desarrollos urbanísticos urbanísticos para regular las
sector constructivo.
Presupuesto condiciones de confort
Estructurar una propuesta
Eje Temático o $ 56.000.000 acústico a partir de los
normativa de acústica en
Programa Año de Ejecución procesos constructivos.
la edificación
Edificabilidad y obras 2028 Relación con otras áreas
considerando variables
públicas con menor Duración de gestión municipal
bioclimáticas.
impacto acústico. 4 meses Infraestructura,
Socializar la propuesta
renovación urbana y
normativa con los
vivienda
interesados.
Jurídica
Gobierno

Establecimiento de una
Definir las zonas de Plataforma tecnológica
red de monitoreo Desarrollar red
estudio según la basada en datos de ruido,
acústico basada en tecnológica de monitoreo
identificación de Zona tecnología de IA y datos
tecnologías de IA, cuyo acústico de
Acústicamente Saturada y de simulaciones acústicas
diseño se base en la establecimientos de
la prioridad de para el monitoreo del
identificación de Zonas comercio basada en
intervención para el ruido de establecimientos
Acústicamente tecnologías de IA,
control de ruido definidas en las zonas de estudio.
Saturadas, un inventario inventario acústico de
por la autoridad ambiental Sistema de red de
acústico de fuentes y fuentes y resultados de
y el municipio sensores acústicos con su
mediciones acústicas mediciones acústicas
Realizar un inventario respectiva transmisión de
especializadas especializadas
acústico de fuentes a datos.
Eje Temático o Presupuesto
través de la Algoritmos de
Programa $ 495.000.000
caracterización de los procesamiento de datos
Disminuir la Año de Ejecución
sistemas de sonido de los de IA para el monitoreo
contaminación acústica 2022
establecimientos, las del ruido de
generada en los sectores Duración
especificaciones establecimientos.
comercio, servicios e 11 meses
generales de Aplicativo para el
industria, a través del
acondicionamiento y/o despliegue y visualización
fortalecimiento de la

130
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Objetivos Específicos /
Proyecto Objetivo general Productos esperados
Actividades principales

efectividad y alcance de mediciones de ruido al de datos del monitoreo

los programas de interior. continuo de ruido.
prevención, diagnóstico y Realizar mediciones Arquitectura en la nube
control del ruido especializadas de para el despliegue de las
ambiental. intensidad acústica en las aplicaciones en el año de
zonas de estudio. ejecución y el siguiente
Definir los requisitos y año (2023).
planeación para el Documentación del
sistema inteligente de aplicativo incluyendo
monitoreo de ruido de manuales de usuario.
establecimientos en las Informe del inventario
zonas de estudio. acústico de fuentes
Diseñar el sistema producto de la
inteligente de monitoreo caracterización de los
de ruido teniendo en establecimientos.
cuenta el recurso Informe de resultados de
disponible. mediciones acústicas
Implementar la red de especializadas.
sensores acústicos a Modelo acústico para la
través de su instalación y evaluación de la emisión
verificación de envío de sonora generada por
datos. establecimientos
Simular la propagación caracterizados.
sonora debido a la Relación con otras áreas
emisión acústica de las de gestión municipal
fuentes de ruido Tecnología, innovación y
caracterizadas. ciencia
Construir aplicativo de IA Seguridad y convivencia
que contemple el
almacenamiento y
transformación de datos,
construcción y
entrenamiento del modelo
contemplando resultados
de simulaciones, el
refinamiento y despliegue
de la aplicación.
Implementar pruebas de
análisis del
funcionamiento del
sistema inteligente de
monitoreo de ruido.

7. NORMAS URBANÍSTICAS
RURALES
7.1 Índice de ocupación
Es la proporción del área de suelo que puede ser ocupada por una edificación en primer
piso cubierta o que estando descubierta se encuentra endurecida por materiales no
permeables.

131
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El índice de ocupación se expresa por el cociente que resulta de dividir el área que puede
ser ocupada por edificación en primer piso bajo (cubierta o descubierta-endurecida) por el
área del predio. El cálculo del índice de ocupación se contabilizará sobre el área bruta.

Los índices de ocupación máximos permitidos varían según la categoría a la cual

pertenezca el predio y están determinados en las fichas normativas del presente plan.

Tabla 37. Índices de ocupación en suelo rural

AREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

Agropecuaria y Agropecuaria de Centro de

Agrícola Intensiva
Manejo Especial Investigación

Índice de
Menor 1 1 a 10 Mayor a Menor a Mayor a Cualquier
ocupación/ 500 a 1000 m2
ha ha 10 ha 500 m2 1000 m2 tamaño
Área útil

0,15 0,10 0,07 0,15 0,10 0,07 0,07

CATEGORIAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO

Centros Corredores Áreas Dotacionales Vivienda Campestre

Índice de poblados Viales y Empresariales
ocupación
0,70/área útil 0,30/ANU* 0,30/ANU* 0,10/ ANU*

ANU: Área Neta Urbanizable

Los parques, conjuntos o agrupaciones industriales localizados en los suelos suburbanos,

podrán incrementar los índices de ocupación hasta el 0,50 siempre y cuando se ceda al
Municipio, en suelos las áreas de la estructura ecológica principal, el equivalente al 20%
de su área neta parcelable a título de cesión adicional gratuita.

En los suelos suburbanos el porcentaje de suelo que no puede ser ocupado debe
destinarse a proyectos de conservación de la vegetación nativa existente, de acuerdo con
el artículo 31 de la Ley 99 de 1999.

7.2 Índice de construcción

El índice de construcción es el número máximo de veces que la superficie de un terreno
puede convertirse por definición normativa en área construida. Se expresa por el cociente
que resulta de dividir el área permitida de construcción por el área neta parcelable. Para
calcular el índice de construcción se descontará del área construida las circulaciones,
puntos fijos, depósitos, cuartos técnicos, sótanos, balcones, azoteas y áreas sin cubrir o
techar.

132
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El área construida corresponde a la parte edificada resultante de la suma de las superficies

de los pisos, excluyendo azoteas y áreas sin cubrir o techar.

Tabla 38. Índice de construcción.

AREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

Agropecuaria y Agropecuaria de Centro de
Agrícola Intensiva
Manejo Especial Investigación
Índice de
construcción/ Menor 1 a 1 a 10 Mayor a Menor a 500 a 1000 Mayor a Cualquier
Área útil 14 ha ha 10 ha 500 m2 m2 1000 m2 tamaño
0,45 0,30 0,21 0,30 0,20 0,14 0,28
CATEGORIAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO
Áreas
Dotacion
Centros Corredor Vivienda
Índice de ales y
poblados es Viales Campestre
construcci Empresa
ón riales
2,10/área 0,90 1,50/AN 0,20
útil /ANU U ANU

7.3 Densidades de vivienda

Las densidades establecen el número máximo de viviendas por hectárea neta que se
pueden desarrollar en la categoría de vivienda campestre, tanto por sistema de loteo
individual como por sistema de agrupación.

Para el Área de Vivienda Campestre Los Pinos la densidad se encuentra determinada en

los actos administrativos originales que aprobaron el desarrollo. Para el Área de Producción
Agrícola y Ganadera la densidad máxima es de 2 viviendas por predio.

7.4 Alturas
Tabla 39. Alturas máximas para usos rurales.

AREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

Alturas Agrícola Intensiva Agropecuaria y Centro de
Agropecuaria de Investigación
Manejo Especial
3 pisos 2 pisos 4 pisos
CATEGORIAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO
Áreas Dotacionales
Centros poblados Corredores Viales Vivienda Campestre
y Empresariales
Para usos de
Para usos de
Alturas Industria y logística
Industria y logística
24 metros
3 pisos 24 metros 2 pisos
3 pisos o para
otros usos

133
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5 pisos o para otros

usos

Para calcular la altura máxima se deben seguir las siguientes reglas:

Dar aplicación a la siguiente fórmula:

Altura Máxima = Número de pisos permitidos x 4,20 metros + 1,50 metros contados
desde el nivel del terreno hasta la parte superior de la última placa o de la cumbrera de
la cubierta en el último piso en el caso de cubiertas inclinadas.

Los siguientes elementos de remate localizados sobre la cubierta del último piso no
contabilizan como piso, ni dentro de la fórmula de altura máxima: chimeneas, ductos,
tanques de agua, el hall de cubierta, el remate de la escalera, el sobre recorrido del
ascensor, el cuarto de máquinas, y la última parada del ascensor. Las estructuras no
convencionales como silos que superen la altura normativa requieren un permiso de la
Secretaría de Planeación.

7.4.1 Altura entre pisos

La altura de los pisos de las edificaciones debe cumplir con las siguientes reglas:
● En usos residenciales la altura mínima libre entre afinado inferior y superior es de
2,40 metros.
● En otros usos la altura mínima libre entre afinado inferior y superior es de 2,60 metros.

7.5 Aislamientos
El aislamiento lateral es la distancia horizontal comprendida entre el paramento lateral
de la construcción y el lindero lateral del predio, solamente aplica en tipología aislada. El
aislamiento posterior es la distancia horizontal comprendida entre el paramento posterior
de la construcción y el lindero posterior del predio y es exigible en todas las tipologías.

Los aislamientos contra predios vecinos se definen en función de las categorías y usos
que se desarrollan así:

Tabla 40. Aislamientos en usos del suelo rural.

AREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

Agropecuaria y
Agrícola Agropecuaria
Aislamientos Centro de Investigación
Intensiva de Manejo
Especial
Posterior 5m 5m 5m
Lateral 5m 5m 5m
CATEGORIAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO
Centros Corredores Áreas Dotacionales y
Aislamientos Vivienda Campestre
poblados Viales Empresariales

134
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Posterior 3m 5m 5m 5m
Lateral N/A 5m 5m 5m

Las edificaciones al interior del mismo predio deben estar aisladas entre sí, como
mínimo, en una dimensión equivalente a 1/2 de la altura propuesta en metros. Cuando
las edificaciones presenten alturas diferentes, el aislamiento será calculado sobre el
promedio de las alturas propuestas. Esta dimensión en ningún caso podrá́ ser menor a
5 metros.

7.6 Cerramientos
Se permitirán los cerramientos en materiales con el 90% de transparencia visual, el cual
puede tener un zócalo de hasta 0.40 metros, con una altura máxima de 2 metros.

7.7 Sótanos y Semisótanos

Solo se permiten sótanos en Corredores Viales y Áreas Dotacionales y Empresariales.
No se permiten semisótanos en ninguna de las categorías del suelo rural.

7.8 Porcentaje mínimo de cobertura forestal

Las siguientes áreas de protección de la ruralidad deben destinar los siguientes
porcentajes, calculados sobre el área del predio, a cobertura forestal con especies
nativas de acuerdo con los lineamientos que señale la autoridad ambiental:

Tabla 41. Porcentaje mínimo de cobertura vegetal.

AREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA

Agropecuaria de Manejo Centro de
% Cultivo forestal /área Agropecuaria
Especial Investigación
del predio (área bruta)
15% 20% 15%

8. CESIONES PÚBLICAS
OBLIGATORIAS
8.1 Cesiones Públicas Obligatorias
Corresponden a la transferencia gratuita de suelo y construcción de parques,
equipamientos y accesos viales a favor del Municipio, que deben asumir los propietarios o
desarrolladores de suelos clasificados en las categorías de desarrollo restringido. Solo se
exigen cesiones en las siguientes categorías de desarrollo restringido:

135
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Tabla 42. Cesiones públicas obligatorias en espacio público y equipamientos.

Áreas Dotacionales y
Vivienda Campestre
Corredores Viales Empresariales
Cesiones EP 10% ANU 10% ANU 10% ANU
Cesiones equipamientos 8% ANU 8% ANU 8% ANU

8.1.1 Características de las cesiones públicas obligatorias para espacio

público
Las normas aplicables a las cesiones destinadas a parques son las siguientes:

1. Localización:
a) Cuando el predio a desarrollarse colinde con elementos de la estructura ecológica
principal, la cesión propenderá por localizarse contigua a ella.
b) Obligatoria No podrán ser compensadas en dinero, ni podrán ser canjeadas por
otros inmuebles.
c) Deben tener acceso desde vía pública vehicular.

2. Conformación geométrica:
d) Mínimo el 50% de la cesión debe estar en un solo globo de terreno.
e) Todos los puntos del perímetro de los globos de cesión deben proyectarse en
forma continua hacia el espacio público o carreteables de utilización pública, sin
interrupción por áreas privadas.

3. Lineamientos de entrega, construcción y dotación:

f) El suelo entregado debe contar con senderos ecológicos y mobiliario urbano.

8.1.2 Características de las cesiones públicas obligatorias de calzadas de

aceleración y desaceleración
Las zonas de corredor vial suburbano deberán contar con vías de servicios y calzadas de
aceleración y desaceleración, los cuales deberán cumplir con los siguientes lineamientos:

1. Las vías de servicios deberán cumplir con los perfiles viales determinados.
2. Se exige aislamiento ambiental de 5 metros empradizado, contados a partir del
borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión de que
tratan la Ley 1228 de 2008. Este aislamiento podrá contemplar ciclorrutas. En los
linderos de franja de asilamiento ambiental, los propietarios deberán construir setos
con arbustos o árboles vivos, que no impidan, dificulten u obstaculicen la visibilidad
de los conductores en las curvas de las carreteras, en los términos de que trata el
artículo 5 de la Ley 1228 de 2008.
3. La calzada de aceleración y desaceleración para permitir el acceso a los predios
resultantes de la parcelación debe tener mínimo ocho (8) metros de ancho contados
a partir del borde de la franja de aislamiento de que trata el numeral anterior y contar
con un andén de 5 metros.
4. Los accesos y salidas de las calzadas de aceleración y desaceleración deberán
ubicarse como mínimo cada trescientos (300) metros entre ellos.

136
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5. Estas áreas no podrán ser compensadas en dinero, ni podrán canjearse por otros
inmuebles.
6. En ningún caso se permitirá el cerramiento de estas áreas.

8.1.3 Características de las cesiones públicas obligatorias para

equipamientos
Las cesiones públicas para equipamientos deben cumplir con las siguientes condiciones:

1. Localización:
a) No podrán localizarse en predios inundables o zonas de alto riesgo.
b) No podrán ubicarse en áreas definidas como reservas de vías arteriales o en
zonas que se encuentren afectadas por líneas de alta tensión o zonas de
aislamiento de ferrocarriles.
c) Se podrán compensar o trasladar conforme a las reglas que determina el
presente Plan
d) Deben tener acceso desde vía pública vehicular.

2. Conformación geométrica:
e) Cuando la cesión pública para equipamiento sea igual o menor o 1.3 ha.
Deberá distribuirse en un solo globo de terreno.
f) Las cesiones públicas para equipamientos de menos de 200 m 2 deberán ser
compensadas en dinero.

3. Lineamientos de entrega:
h) La entrega de las áreas de cesión pública para equipamientos será
responsabilidad de los propietarios. Deben contar con conexión a servicios
públicos.
i) Los predios que se destinen a cesiones públicas para equipamientos se deben
entregar con cerramiento provisional contra el espacio público en malla o
materiales similares con una altura de 2,50 metros.

8.1.4 Compensación de las cesiones obligatorias para equipamientos

La compensación en dinero de los metros cuadrados de cesión pública para equipamientos se
calculará con base en la siguiente formula:

AC= ACO*(Vo/V1)
Dónde:
AT= ACO*(o

Donde:
- AC= Área a compensar
- ACO= Área Cesión en el proyecto original.
- Vo= Valor de comercial del predio donde se ubica el proyecto

137
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El monto de la compensación deberá ser cancelado al “Fondo de Compensación de Cargas

Urbanísticas”.

El traslado y la compensación deberán demostrarse como cumplimiento de la norma

urbanística para la expedición de la licencia de parcelación o construcción a través de los
mecanismos que la Administración Municipal reglamente para el efecto.

8.1.5 Requisitos para la entrega de las cesiones públicas obligatorias para

parques, equipamientos y vías

La entrega de las zonas de cesión deberá cumplir con los siguientes requisitos en los
casos que aplique:

1 Constancia de recibo de las obras de parcelación.

2 Constancia de recibo de las vías a cargo del propietario, firmada por la Secretaría
de Infraestructura.
3 Póliza que garantice la estabilidad por cinco (5) años de las obras de parcelación
ejecutadas sobre las zonas de cesión.

9. ESTRUCTURA PREDIAL RURAL

9.1 Subdivisión
La subdivisión de los predios rurales debe cumplir con las siguientes reglas:

1) Los suelos que hacen parte de las áreas para la producción agrícola y ganadera y
de explotación de recursos naturales en ningún caso podrán subdividirse en
tamaños menores a los determinados en la Resolución 041 de 1996 expedida por
el INCODER o la que la modifique sustituya o adicione.
2) Los suelos que hacen parte de las categorías de desarrollo restringido aun cuando
están destinados a fines distintos del agrícola deben cumplir con el tamaño mínimo
determinado en el numeral anterior. Excepto de los Centros Poblados los cuales
podrán subdividirse en lotes de mínimo 1.000 m 2.
3) Todos los lotes resultantes que surjan del proceso de subdivisión deben contar con
vías de acceso o servidumbre.
4) La autorización de actuaciones de edificación en los predios resultantes de las
actuaciones de subdivisión deberá garantizar que se mantenga la naturaleza rural
o suburbana de los terrenos, y no dará lugar a la implantación de actividades
urbanas o a la formación de nuevos núcleos de población, salvo en los centros
poblados.

138
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9.2 Unidad mínima de actuación

La extensión de la unidad mínima de actuación es de 2 ha. Entiéndase por unidad mínima
de actuación la superficie mínima de terreno requerida para poder ejecutar obras de
parcelación del predio o predios que la conforman, mediante la expedición de una única
licencia de parcelación en la que se garantice la ejecución y dotación de las áreas de
cesión y de las obras de infraestructura de servicios públicos definidas para la totalidad
de los predios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios.

10. ACCESOS VEHICULARES Y

ESTACIONAMIENTOS RURALES
10.1 Estacionamientos
Los estacionamientos y sus áreas de circulación deben estar libres de elementos
estructurales o divisorios. Las dimensiones mínimas de los estacionamientos son las
siguientes:

Tabla 43. Accesos vehiculares y estacionamientos rurales.

Ancho mínimo del área

Tipo de estacionamiento Ancho (m) Largo (m)
de circulación (m)
Bicicletas en paralelo con
0,60 2,00 1,75
circulación central
Bicicletas en vertical
0,60 1,25 1,75
con circulación central
Motocicletas 1,50 2,50 1,50
Vehículos livianos 2,50 5,00 5,00
Vehículos livianos en paralelo 2,50 5,80 5,00
Vehículos discapacitados
3,80 5,00 5,00
individuales
6,10 con una franja común
Vehículos discapacitados
de circulación en la mitad 5,00
agrupados en parejas
de 1,10
Vehículos discapacitados
3,20 5,00 5,00
agrupados

10.2 Cuotas de estacionamientos

Los requerimientos para los tipos de estacionamientos se establecen de acuerdo el uso
que se desarrollen de acuerdo con lo señalado en la siguiente tabla:

139
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Tabla 44. Cuotas de estacionamientos en suelo rural.

Uso Vehículos Bicicletas Motocicletas

1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área
Dotacional
construida construida construida eta
1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área
Comercio
construida construida construida
1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área 1 x 200 m2 de área
Servicios
construida construida construida
Industria y
bodegas con Vehículo liviano 1x600
1 x 300 m2 de área 1 x 300 m2 de área
área construida m2 de área construida
construida construida
menor a 2.500 m2
(1)

En los usos industriales y las actividades de bodegas con área construida igual o mayor
a 2.500 m2 los estacionamientos para vehículos livianos, pesados y de bicicleta se
deberán plantear al interior del predio, conforme con los requerimientos que se
establezcan en el estudio de tránsito que deberá aprobarse antes de la expedición de la
respectiva licencia.

Por cada 30 cupos de estacionamientos de vehículos se debe garantizar como mínimo

uno para vehículos de discapacitados. En ningún caso se podrán plantear menos de un
cupo para este tipo de vehículos. Estos estacionamientos deberán ubicarse cerca de los
accesos a los ascensores o rampas.

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